姚莉
人大代表提出建议、批评和意见是参与管理国家事务的有效途径,承载着人民的期盼和重托。提出高质量建议是加大督办力度、增强办理实效、实现建议高质量办理的前提,是人大代表履职的“重头戏”。
市十五届人大一次会议以来,市人大宝山团代表共提出议案15件(列入大会议案11件)、代表建议265件。宝山代表团所提建议绝大部分有背景、有分析,有明确具体的意见建议,全局性、针对性和可操作性普遍较强。这离不开代表的认真调研、尽心履职,而人大工作者所做的服务保障工作,可以说为代表提出高质量建议“锦上添花”。
作为从事代表联络工作的基层人大工作者,我们的职责是用诚心、细心、责任心做好代表履职服务保障工作,助推代表提交建议高质量。多年来,我总结出了“三个确保”,这“三个确保”也呼应着代表建议转化落实过程中的三个关键节点。
一是会前确保议案建议提出质量。在代表议案建议撰写的初期,代表首先需要调查和了解问题,在充分吸收民众意见的基础上进行深入分析,这样所提建议才能准确且针对性强,符合地区实际。我们在这一阶段的任务就是为代表搭建平台、拓宽渠道,帮助他们深入基层开展有关调研工作,进一步了解社情民意、倾听群众意见,掌握第一手材料。例如,我们通过组织市人大代表组专题调研生活垃圾分类管理情况,帮助代表将调研成果更好地转化为代表建议,使得《加快布局和建成湿垃圾末端处置设施》《新习惯、新科技、新材料,化解湿垃圾破袋投放难题》等高质量建议在提交后得到了解决采纳。又如,代表在联系社区时,曾有群众提出沪太路—锦秋路路口因缺乏左转掉头车道而导致居民出行不便,得知这一情况后,我们立即与区交警部门联系,并到现场查看了解情况,协助代表提出《关于在沪太路的锦秋路口叠加增设左转掉头车道的建议》,经市有关部门办理,该建议得到了及时解决采纳。
二是会中确保顺利提交。市人代会前,我们会提前征集拟提交大会的议案建议,严格按照提出议案的法定要求和提交建议的注意事项审核把关。例如,代表提出的议案建议要紧贴中央决策、市委部署,要符合经济社会发展需要和群众所需所盼所想,要拓宽思路、选好题目、找准切口等。市人代会期间,我们强化服务保障,加派专人负责协助代表,做好建议提交前的再次审核工作,确保代表建议符合大会要求。例如建议是否是“一事一案”,是否有“问题分析” “对策建议”两大要件,代表议案是否确保附议人数等。同时,我们还配合大会建议组,做好代表建议办理事项的解释工作。
三是会后确保代表了解办理进度。市人代会后,我们就宝山团代表审议情况和代表提交的议案建議进行收集汇总,进一步完善议案建议提交后的沟通、协调、反馈等工作环节,推动代表议案建议高效率、高质量办理。议案建议办理期间,我们会协助代表“线上线下”同步跟进议案建议办理进度,并根据代表的需求适时参加办理答复座谈会。例如,参与市、区有关部门就《关于加强宝山区域范围内轨道交通、高快速路等市管市政设施维护的建议》组织的两次反馈座谈会,促使代表建议解决采纳。
协助代表提出高质量建议,我们的工作永远在路上,没有最好,只有更好。今后我们将坚守这份初心使命,时刻守护这份人大情怀,支持和保障代表议案建议高质量提交、高质量办理,充分发挥其在全过程人民民主中的主体作用。
(作者单位:宝山区人大常委会代表工委)