流域库坝监测作业安全管理难点与对策

刘聪 江德军

国能大渡河流域库坝管理中心，是大渡河流域水电站水库大坝安全管理的专业单位，于2011年9月19日成立，主要负责大渡河流域水电站的库坝安全监测与监控、大坝安全信息化建设与管理、水工技术监督管理（含大坝注册、定检）、在建电站库坝管理生产准备工作。随着“流域库坝监测作业”模式的成型，已接管了大渡河流域7座电站的大坝安全管理，工作战线辐射大渡河流域1000余公里。从而催生了诸如作业环境复杂多样，作业点多面广，人员安全素质提升效果不佳，现场安全管理薄弱等一系列的问题，而如何在现行条件下抓好安全管理，找准当前安全管理中存在的难点、寻求新的安全管理思路与方法是当下行之有效的策略。

一、安全管理难点分析

1.员工安全素质参差不齐。在安全生产过程中，员工安全素质参差不齐，部分年龄偏大的人员，不愿学，存在得过且过现象;部分有一定基础的人员又仅仅使自己停留在应付阶段，认为只要不违章违纪，只要问题不在自己就万事大吉，不勤学、不深学;而部分年轻人员又不能正确的看待安全学习与工作的关系，缺乏学习动力，对安全管理规章制度、规定等应知不知，应会不会。如此种种导致了员工整体安全素质偏低，给安全管理留下了巨大的隐患。

2.作业环境恶劣风险多。现场作业环境是安全管理的重要组成部分，在绵延1000余公里的大渡河流域上，监测作业和道路交通面临的环境错综复杂，滑坡、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，不确定的安全风险因素太多，而如何有效地发现、控制、消除现场作业环境风险以及道路交通风险，亦是不得不面对的难题。

3.作业点多面广难管控。随着连续多站多区域同时开展作业的特点日益明显，作业点多面广，加之安全监督管理人员配置的弱化，安全管理的触手难以触及到每个作业面，难以把控每个作业面的作业过程风险。

4.外委队伍安全管理难度大。①安全基础管理薄弱。合同签订后，虽与外委单位签订了安全管理协议，对外委队伍的安全管理做出了相关要求，但由于在投标阶段，各投标单位竞相压低报价，导致中标后外委队伍为了保证盈利而减少安全投入和降低工作标准，且多数外委单位缺乏责任感，主动性差，仅仅将安全管理要求落实在纸上，相关学习、检查记录以假乱真，安全交底、安全措施也落实不到位，如此种种导致外委队伍安全基础管理薄弱。②安全教育培训走过场。由于外队伍流动性大，外委队伍的安全管理人员也相对不固定，造成外委队伍的安全管理人员安全管理意识淡薄，在上岗前仅仅是对施工作业人员进行简单的上岗培训，安全教育培训并未落到实处，致使外委人员不能掌握与当前工作匹配的安全技能。

二、安全管理对策思考

1.在安全教育培训上求突破。安全管理工作的本质在于引导和规范人的思想意识和安全行为，人作为安全管理中的主体和客体，每个人的安全素质都不同程度影响着企业的安全和发展。近年来国能大渡河流域库坝管理中心完善安全教育培训制度，增加安全教育培训投入，规范开展从入厂三级安全教育培训、在岗安全培训、转岗安全教育培训到日常安全教育培训等形式的安全教育培训，而员工的安全素质提升却未达到预期的效果。针对员工安全素质偏低的实际情况，当务之急是探索安全教育培训的新方式、新方法，从而提升培训质量，使员工安全素质上台阶。

①培训形式多样化。a.借力“腾讯会议”“钉钉”等软件开展线上培训。以往安全教育培训是以集中授课的形式开展，会受到时间、地点、经费等诸多限制，还需要员工专门拿出时间集中到一起，多数时间都浪费在了来回奔波上，而借助“腾讯会议”“钉钉”等软件可实现电脑端、手机端两条线上的在线培训;既能灵活安排培训的时间和培训内容，又不受培训场所和经费限制，既解决了“流域库坝监测作业”模式下人员不集中、难集中的问题，又可以减少培训与工作任务的冲突，减轻员工对培训的抵触情绪，从而达到提升培训的效率和培训效果的目的。b.引进VR技术助力安全教育培训。听闻百遍不如亲身体验，通过评估流域库坝监测作业面临的主要自然灾害类型和工作过程中危险性较高的伤害类型，引进VR虚拟现实技术，开展安全技能培训、事故还原体验和事故应急救援培训等三个方面的培训。安全技能培训可以让员工在虚拟场景中进行严格的操作培训，促使其养成正确的操作习惯，还能提升员工的安全防范意识;事故还原体验是将常见的事故进行真实还原，让员工亲身感受事故发生的毁灭性和无力感，从而攻破员工的侥幸心理，起到震慑和警示的作用;事故应急救援培训是通过游戏化的形式，培训员工在事故发生后如何逃生和帮助他人，从而让员工快速掌握逃生知识和救援知识。②培训方法多元化。a.领导干部带头讲安全。开展“领导干部上台讲”安全公开课，通过领导干部带头讲安全、督导安全，不仅能增强领导干部对安全工作的关切度和重视度，还能让员工切实感受到各级领导干部在加大安全工作的力度，从而不断强化员工的安全责任意识，提高员工在工作过程中的行为自觉。b.开展安全知识和劳动竞赛。围绕安全重点工作，利用安全生产月等契机，开展安全知识、人身风险预控、风险辨识和隐患排查治理等方面的知识竞赛、劳动竞赛，不仅能增强培训的趣味性，还能调动员工的学习积极性和进取心，让员工在竞赛活动中得到安全意识、安全知识和安全技能的全面提升。③培训对象层次化、内容实用化。突出现场作业人员的教育培训的实用性，更多地利用视频、有奖竞赛等既通俗易懂又喜闻乐见的形式，进行经常性安全教育培训，促使其主动、自愿的真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。生产技术管理人员为现场的安全生产提供着技术与管理的支撑，是安全管理的关键，因此在做好安全技术培训的同时，还要加大安全责任意识的教育培训力度，促使其转变“安全工作就是安监部门的事情”这一错误的观念，从而正确履行安全生产一岗双责。

2.在安全管理方式上出新招。①转变安监部门的行为方式。安监部门在采用培训、监督、检查、奖惩等方式增强班组员工安全责任意识的同时，要进一步增强服务意识，树立“安全管理就是服务”的观念，逐步由“安全管理型”向“安全服务型”转变，在安全管理工作中主动的与班组员工沟通和交流，了解班组员工的诉求，进而指导、帮助班组员工解决实际问题，助推班组安全基础工作上水平，从而使自身成为受班组员工欢迎的好帮手、好朋友。②扩大三级安全监督网范围。现场工作主要靠作业组组长和监护人在作业现场的直接管理来实现，因此进一步扩大三级安全监督网的范围，吸纳现场作业组组长和监护人组成“四级安全监督网”的第四级，既能解决当下安全监督管理人员配置弱化的问题，充实安监队伍，又能把安全管理的触手直接延伸到各个作业面，对各个作业面形成直接的安全管控。③安排人员到安监部门挂职段炼。协调人事部门制定安全生产相关人员到安监部门挂职段炼的标准，在安全生产大排查等安全专项活动期间，适当安排人员到安监部门挂职段炼，既能有效提升相关人员的安全综合素质能力，又能增进各部门、班组对安监工作的理解，同时又充实了安监队伍后备力量。④交叉检查促进班组安全管理水平提高。定期组织生产部门和班组的安全生产人员开展交叉检查活动，相互查找安全隐患、交流安全管理经验，共同提高安全管理水平。

3.在外委队伍安全管理上下功夫。①优化安全管理制度。优化外委队伍安全管理制度，从外委队伍选择、职责划分、准入管理、培训管理、过程管理、应急管理、监督考核等方面制定有针对性的措施，从制度上堵塞漏洞，从而规范外委队伍安全管理。②把好外委队伍的选择关。外委队伍的综合素质对工程的安全和质量起着至关重要的影响，因此在外委队伍选择时不仅要做好常规资料部分的审查，还要加强对外委队伍人员素质、技术力量、施工设备、技术方案等其他因素审查和管理，杜绝一些小型承包单位采取挂靠有资质的单位来投标，或有资质的单位中标后层层转包、分包的现象，为后续外委项目安全管理提供基本保证，以减轻施工过程安全管理的压力。③厘清安全管理职责。厘清各部门对外委施工管理主体责任，杜绝项目主管部门在安监部门提出整改要求时，出面“说情”或搬出领导来强调“进度”的重要性等阻碍安全管理的现象发生。④加强安全培训管理。严格审查外委队伍入场前的安全生产教育培训情况，并将外委队伍纳入本单位安全教育培训体系，实行“三级”安全教育培训，切实让外委人员熟悉施工现场情况，了解施工作业风险，从而提高外委人员的安全意识和个人防护能力。⑤强化作业过程安全监管。从两个方面入手强化外委作业过程监管，一方面是加强对监护人员的监护能力督查，杜絕因监护能力不足造成违章指挥或现场监管不到位，另一方面是做好现场施工人员的安全行为引导，并加大考核力度，杜绝违章现象。

三、结语

流域库坝监测作业安全管理是一项长期复杂艰巨的工作，随着流域梯级水电资源开发的加深，流域库坝监测作业安全管理必将面临更加严峻的考验，惟有找准薄弱环节，不断探寻更加合理高效的安全管理方式和方法，才能补齐安全管理的短板，才能真正使安全管理水平上一个新台阶，才能保证流域库坝监测作业的安全。

（作者单位：国能大渡河流域库坝管理中心）