新形势下农机推广思路研究——以山东省平原县为例

韩馥冰

（河南财经政法大学，河南 郑州 450000）

近年来，我国政府出台了一系列措施来支持“三农”工作，体现了国家对“三农”工作的重视，同时国家财政也大力扶持“三农”工作，加大了投入。农业有了恢复性的增长，农民增收、农村环境都得到了改善。农业机械作为农业生产的重要工具，也迎来了新的发展机遇。

农机推广作为农业技术推广中的重要一环，对我国的农业机械化和现代化有重要的影响。文章以山东省平原县农机推广为例，分析在新形势下该县当前农机推广体系中存在的突出问题，为其农机推广发展提供对策，促进该县农业机械化和现代化的发展。

1 新形势下平原县农机推广工作概述

1.1 平原县介绍

平原县位于山东省西北部，黄河下游平原地区，该县地势平坦，日照充足，四季分明[1]。在良好的自然条件下，该县成为粮食生产基地，畜牧业也同步强势发展。

平原县是全国第一个玉米亩单产达到千斤的县。该县不仅农业发展走在全国前列，而且在学习中不断进步，2006 年平原县就组织600 名农民专门赴温州学习民营经济的发展，充分丰富了该县农民的理论和实践经验。同时，该县积极建设基础设施，发展现代农业，培养新型农民，形成了粮食、蔬菜、畜产品三大产业协同发展的格局。

1.2 平原县农机推广新形势

虽然农机推广工作由于各种问题陷入了困境之中，但是随着近年来国家政府对农业生产的重视，对“三农”工作的扶持，农机推广工作也迎来了新的发展机遇。

首先，各级政府进一步加强了对我国农机推广工作的重视程度，《农机推广鉴定大纲》从原来的86 个增加到了153 个。各级政府部门对农机推广工作给予了大力支持，扶持农机推广的政策相继出台。以平原县所在的山东省为例，2019 年，山东省对40 马力～50 马力的四轮驱动型拖拉机的补贴达到了每台7 770 元，对18 马力～100 马力的自走式喷杆喷雾机的补贴更是达到了每台14 960 元。

其次，各种新技术为农机生产的完善和创新提供了大量的科技支持。得益于我国整体科技实力的不断增强，越来越多的高新科技投入了农机生产中，如智能化科技，这使我国农机设备的科技含量得到了进一步的增强。

在这种新的政策支持以及技术条件下，平原县农机局抓住机遇，在全县范围内大力推广新的农机用具以及新农机技术，使平原县的农业农机得到了迅速发展，农机化改善了农业生产的条件，该县农业现代化进程也明显加快[2]。目前，平原县小麦生产基本实现了机械化，玉米生产的机械化水平也不断提高。至2019 年末，平原县农业机械化水平已经达到了96%以上，基本覆盖了农业生产的全过程。

2 平原县农机推广现状

2.1 农机机构设置及管理体制

目前，平原县共有10 个乡镇，每个乡镇均设有农机工作人员，并设有基层农技推广管理服务站。县农机局与基层农机推广服务站相互配合工作，其主要负责对乡镇农机技术推广服务站进行系统的管理和指导，乡镇农机技术推广机构负责与农民实地对接，将农机技术的实践与理论推广给农民。

2.2 农机机构运行机制

平原县农机机构是以农民专业合作社为基础，以政府农机技术推广体系为主导，着眼于农业发展现代化建立起来的基层农业推广体系。在该体系中，农民也发挥着重要的作用，分工协作，广泛参与，使该县农业推广体系充满活力[3]。

2.3 粮食作物机械化收获颇丰

该县通过多种举措加快推进了全县玉米与小麦收获机械化进程，因地制宜、局部指导，整体推进[4]。政府及基层组织充分发挥作用，引导机械在不同区域间作业，完善机械作业市场，提高了机械作业效率与使用效率；政府还选出创新示范地点，让其充分发挥辐射带动作用。据县域统计年鉴显示，截至2018 年，平原县扶持引进播种机械1 128 台，小麦、玉米联合收获机械3 012 台，小麦的机收面积达到100%，玉米的机收面积达到了86.5%。

2.4 小麦免耕播种和玉米免耕深松多层施肥播种技术得到推广

平原县农机局组织推广站、管理股和办公室人员连续下乡，在多个乡镇开展保护性耕作现场会，演示小麦免耕播种机和玉米免耕深松多层施肥播种机。平原县重点推介的玉米、小麦两季免耕播种技术，得到了大面积推广，小麦精播、免耕播种、土地深松机具也同时得到了推广，共推广新式农机具3 260 台，农机作业新技术20 项，农机新机具、新技术推广与应用对该县连续几年农业增产丰收起到了积极的推动作用。

3 平原县农技推广中存在的问题

3.1 农机推广技术人员不足

虽然平原县已经设有完备的农机推广机构，但是机构技术人员与管理人员数量严重不足。据资料显示，平原县农机局只有8 名技术人员，而10 个基层农技推广服务站只有13 名技术人员，每个乡镇不足2 名。但是，平原县农机合作社、农机专业户等发展迅速，需要大量的农机推广技术人员对其进行专业的指导。技术人员数量不足对农机专业化新技术的示范与推广造成了严重的阻碍[5]。

3.2 农机推广经费投入不足

由于农业生产带来的经济效益较低，且投入与收入并不成正比，平原县政府以及财政部门对基层农机技术推广工作重视不够，并没有在财政方面对农机化新技术推广工作加大投入。财政部门也只是发放县、乡推广部门工作人员的基本工资，并没有设立专项的推广经费，导致推广项目难以实施，如此一来，就对农机化新技术的发展造成了严重的影响。

3.3 农机推广机构未受重视

平原县的乡镇农机推广机构由当地政府进行管理。在近年的乡镇合并中，基层农技推广机构并没有受到当地政府的重视，为了节约公务成本，减少开支，很多基层农机推广站办公场所以及公共的农机资产被政府变卖或者挪用。因此，农民就没有固定可以咨询的场所，农机推广工作人员也对农机推广工作失去信心，农机推广工作一度停滞不前。

3.4 推广人员的技术水平有待提高

平原县农机局自2001 年成立以来，推广人员并未有过大的变动。许多推广人员的推广知识还停留在过去，且缺乏实践能力与创新精神，并不能适应当前农机推广工作日益革新的要求。有专业知识的年轻技术人员受薪资和当地政府态度的影响，愿意加入该机构的少之又少，导致该县农机局的农机推广人员年龄老化，新生技术骨干缺乏，农机推广工作并不能顺利开展。

4 平原县农机推广新思路

4.1 引进、培养基层农机推广工作人员

基层推广人员的年龄老化以及技术革新能力不足等方面的问题，要求平原县必须大力培养或引进推广及技术人才。一是要增加农机推广工作岗位，设立优待政策，吸引外来推广技术人员。二是要加强对基层农机体系推广技术人员的培训，使其能够适应时代发展的需要。三是要调动基层农技组织农机推广人员的积极性，让农机管理人员及办公室人员也参与农机推广工作。

4.2 加大农机推广经费投入

农机推广的经费在很大程度上能够推进农机推广工作的顺利进行。平原县财政部门以及政府要划分出专项经费，用于基层农机推广体系的建设以及正常工作的开展。要运用专项经费，改善农机推广的条件，改进农机推广的手段，完善基层农机推广站基础设施，推进农机推广的信息化、专业化建设。

4.3 重视农机基层推广部门

平原县政府要改善基层农机推广的办公条件，设置固定的办公场所，让农民在有技术问题时能够找到固定场所咨询专业人员，让基层推广技术人员能够安心开展推广工作。政府部门不应把农机推广部门作为政府节约公务成本节流的一环，而是要充分考虑农机推广能够给农业带来的正效益，考虑农机推广能够一定程度上促进土地适度规模化，促进农业发展的机械化、现代化、产业化。同时，也要把农机推广工作纳入县域工作的考核目标，这样不仅能够调动农机推广人员的积极性，还能够将平原县农机推广工作推向新的阶段发展，推进该县现代农业持续稳定的发展。

4.4 创新推广观念

农业专业合作社、种粮大户的数量增加，国家补贴支持力度也不断加大，农机的购买主体和农机具的使用主体都已经从农业企业变成了普通的农户，因此旧式的推广方式已经不再完全适用。推广工作也要从单纯的销售转向更加具象化的推广。从产前方面来看，农机推广部门要作为农机具的生产厂家和农户沟通的桥梁，向厂家反馈农民的使用意见，这样厂家就能得到一手资料，根据农民意见改进农机具。从产中方面来看，农机推广部门要为农民提供新农机产品性能的试验、培训、推广等服务，帮助农民了解新技能，学习新的农机知识。从产后方面来看，要保障农民农机具的维修使用。总之，要发挥基层农机推广组织在产前、产中、产后的作用，让农机化发展的过程成为一个不断创新的过程。

5 结束语

农技推广工作对农业农村发展至关重要，也是实施乡村振兴战略必不可缺的一环，农业生产的新形势为农机推广带来了新机遇。农机推广组织及各级政府要充分重视农机推广工作，利用国家政策的支持，改进传统的推广模式和推广观念，充分发挥现有的各种优势，推动农技推广工作的有效实施。要围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农业可持续发展的总目标，加强农机推广机构的建设。同时，要注重提高农业推广人员自身的素质，让其能力能适应现代农机推广的新潮流，确保有能力应对新形势下农机推广的各种问题。