农民用水户协会组建之管见

潘菊芳 董玉霞

临洮县洮河灌区服务中心

1 前言

成立农民用水户协会，增强和提高农民根据种植情况作出用水需求，进行用水管理的意识，建立节水高效的用水管理体制和运行机制，保障水利工程良性运行，是灌区水管体制改革的主要内容之一。如何在以自流为主的灌区成立农民用水户协会，加强用水组织和田间渠系维修管理能力，提高水的利用率是灌区用水管理的主要任务。

2020年，临洮县洮河灌区服务中心引导群众根据“自愿参加、自主管理、民主决策、平等参与”的原则，按照协会“有办公用房、有办公设施、有办公人员、有管理制度、有管理范围、有收费依据”的六有标准，结合灌区实际，因地制宜、注重实效地在洮河灌区选择思想上、经济上、组织上均有一定基础的新添、辛店、太石、中铺四个乡镇进行了组建农民用水户协会试点的尝试。

2 拟组建协会试点地区的基本情况

临洮县地处103°30'至104°19'，北纬35°03'至35°57'之间，甘肃省中部、定西市西部。临洮县气候为大陆性季风气候，日照较好，年降雨量317mm~760mm，年内时空分布不均，年平均气候7℃，年极端最高气温36.1℃，年极端最低气温-29.6℃，年总日照时数2437.9小时。全县总面积2851平方公里，总耕地面积108万亩。

洮河灌区地处洮河沿岸，是临洮县重要的商品粮和蔬菜瓜果花卉基地，也是兰州市主要的无公害蔬菜供应基地之一。灌区主要分布于洮河沿岸河谷及沿坪一带。灌区辖12个乡（镇），区内川坪区土地肥沃，植被良好，地面平坦，耕地连片，是优质农业生产的好地区。

洮河灌区由洮惠片、溥济片、东干片、红星片、临康片、新民片、民主篇、三甲片、中铺片九个片区组成。洮河灌区承担着临洮县水川地区12个乡镇130个村、847个社、7.5万农户的农田灌溉任务。灌区设计灌溉面积31.245万亩、有效灌溉面积26.615万亩。现有干渠12条长215.128km，衬砌渠道长95.488km。有支渠666条长727.7km。

临洮县洮河灌区服务中心是洮河灌区的管理机构，隶属于临洮县水务局。

洮河灌区服务中心2020年在洮河灌区内的洮惠渠灌片、民主渠灌片组建用水户协会4个，涉及灌溉面积6.46万亩。协会所在灌片灌溉水源丰富，灌溉条件好。种植作物以产出高，收益好的蔬菜作物为主。4个协会分布于新添、辛店、太石、中铺四个镇44个行政村262个社，有用水户16485个，涉及洮惠渠、民主渠2条渠道。

洮惠渠始建于1938年，1952年、1972年先后进行了两次改扩建，是临洮县最大的以自流为主的灌溉渠道，干渠全长78.47km，衬砌完好长度20.743km，渠道设计引水流量8.2m3/s，加大流量9m3/s，有支渠165条，总长248.04km。

洮惠渠渠首起于县城以南15km的李家村，渠尾止于中铺镇井坪，该灌区辖玉井、龙门等8个乡镇，受益65个行政村，490个生产合作社。设计灌溉面积15.03万亩，有效灌溉面积12.195万亩。先后在渠道沿线建成电力提灌工程66处，总装机8112.9kW，有干渠建筑物391座。

民主渠取水枢纽位于辛店镇康家崖洮河大桥以北300m处右岸，为纯自流灌区。受益辛店、太石两镇的7个行政村，灌区设计灌溉面积1.125万亩，有效灌溉面积1.125万亩，干渠全长13.899km。渠道设计流量0.45m3/s，加大流量0.6m3/s，干渠有各类建筑物80座，有支渠29条，长54.11km。

3 农民用水户协会工作进展情况

2020年，临洮县农民用水户协会试点工作主要完成了一下工作。

（1）成立了农民用水户协会筹备小组：试点范围确定后，灌区服务中心成立了以洮惠渠新添管理所、洮惠渠辛店管理所、洮惠渠太石管理所、洮惠渠中铺管理所、民主渠管理所等五个管理所为主的农民用水户筹备小组。

（2）宣传发动：筹备小组分别向辖区内各村社用水户发放宣传材料，向各村委会成员和社长、村民宣传成立协会的有关政策，组建方式、组建协会的目的、意义、方法及步骤，组建协会所需的基础资料等，让基层的干部和群众了解组建协会的益处，从而萌发了成立协会的愿望。

（3）确定协会的灌溉边界，划分用水小组：分别以管理所受益灌溉支渠的灌溉地块为界限确定各协会的灌溉边界，以管理所受益的村为单位划分用水小组。

（4）对协会内各用水小组的农户情况进行了摸底调查。

（5）推选用水户代表和协会执委会候选人。为了确保协会工作的顺利开展，在选举协会会长、副会长及成员人选时，推荐选举热心群众公益事业、群众威望高、有组织和管理能力的能人为会长、副会长人选。

（6）拟定章程和管理制度：指导协会拟定《农民用水户协会章程》、供用水管理、田间渠道维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确了各方的权利、责任和义务。

（7）落实协会办公场所：为了保证协会工作的连续性、稳定性，通过协商讨论，在水管所内安排了专门的办公室作为农民用水户协会办公场所，并各配置了必要的办公用具。

（8）向协会提供必要的注册资金，指导协会向县民政局提交了《关于临洮县XX灌区农民用水户协会登记的申请》、协会登记相关人员信息及其他相关资料，经民政局审查，准予成立临洮县XX灌区农民用水户协会并核发社团法人登记证书正副本各一份。至此，用水户协会已完全具备了从事工程及管理灌溉服务活动的独立社团法人资格。

4 农民用水户协会试点工作中存在的主要问题

4.1 田间工程不配套

由于洮河灌区大部分水利工程修建于20世纪六七十年代，建设标准低、运行时间久、历史欠账多，工程投入不足与老化失修问题并存；农民用水户协会组建以后就由农民用水户协会承担受益区末级渠系的建设、管理和维护责任，解决了村社灌水无人组织，田间渠系毁坏无人维修、支渠因管理不善发生责任事故相互推诿扯皮等问题。协会受益区的田间水利工程因冻胀、人为破坏等需要进行岁修和维护，灌溉初期的田间渠道需要人工清理尾菜垃圾，农民用水户协会只有自行筹措资金来解决田间渠系岁修维护资金。如果自筹有困难，协会只有将田间岁修资金列入水费，水价将面临提高的问题，水费收取率将受到影响，给灌区水利工程的正常运行带来困难。

4.2 认识不到位，试点工作缺乏动力

（1）试点灌区长期以来灌溉水资源比较丰富，用水计量、工程观测、自动控制等设施缺乏，信息化建设滞后，运行管理和监管手段落后，灌溉供水缺乏科学的控制、调度与运用。

（2）农业水价长期维持低水平，农民节水意识淡薄；灌区田间渠道无计量设施，水费按亩均摊，群众的节水意识淡薄。

（3）因灌区灌溉用水的充足供应，群众对水利基础设施在抗旱中所发挥的灌溉输水功能认识不足，使得农民用水户协会试点工作缺乏应有的推动力。

（4）鼓励农业节水灌溉的相关措施、办法及政策尚不健全，奖惩机制尚未形成，用水过程没有量的约束。

（5）水权交易市场尚未形成，农户节约的水资源不能进行交易，投资节水设施，改进灌水方式只有依靠项目投资。

（6）水管单位管理相对粗放，仅负责向群众供水，群众灌水结束后关闭斗口，灌溉用水没有进行计量，年终按亩收费，水管单位只满足于向群众供好水，收好按亩摊派的水费即可。

4.3 农民承受能力差，田间工程维修费没有来源。

虽然近年来国家十分重视水利工程建设，向大中型灌区加大灌区续建配套改造力度，对田间工程也进行了一定程度的配套，但受农业发展基础条件薄弱的制约，农民通过农产品交易的收入还相对较小，农民承受能力相对较低，这给农民用水户协会的组建带来了一定的困难。灌区管理单位仅靠县财政负担着管理人员经费和骨干工程的维修养护经费，田间工程维修管护费用没有着落，严重影响了农田灌溉的服务质量，骨干工程效益发挥受到一定影响，不利于农民用水户协会的巩固和发展。

4.4 农村土地集约化种植程度低，作物种植零散，用水户协会灌溉组织难

试点地区为我县主要的农业现代产业园区，主要是大棚种植的无公害蔬菜，蔬菜品种丰富多样，灌水次数频繁，需要田间渠道持续不间断供水，灌溉方式大部分为畦灌、覆膜灌。水在末级渠系中的反复运行次数较多，难以按正常的轮灌次序安排灌溉，对用水户协会的灌水组织工作带来一定的困难。

5 农民用水户协会组建工作的几点感想

（1）项目支撑是关键：组建农民用水户协会是农业水价改革的重要内容之一，要切实建立并运行起来，需要有项目支撑。2020年临洮县洮河灌区服务中心争取到了《临洮县2020年度农业水价综合改革洮河灌区控制量水设施及农民用水户协会建设项目》，争取到省水利发展资金278万元，灌区服务中心才得以在干支渠上安装计量设施、以给相关村社印制宣传材料、给协会缴纳至少3万元的注册资金、使协会有独立的账户；组织村社相关人员召开相关会议，购置协会办公设施、组织协会相关人员实地踏勘划定协会灌溉区域等方方面面的工作。只有资金到位了，灌区管理单位才能将协会成员组织到一起，加强农民用水户协会建设的组织领导，落实专人具体负责，制定好试点的规划和实施方案；农民用水户协会作为水利部门的一项重点工作，协会负责人深入实地调研，分析不同村组的作物种植情况，分类指导，切实推进试点工作的开展。如果没有项目支撑，农民用水户协会的组建只能是一纸空文。

（2）提高思想认识很必要。试点地区的镇、村干部和农民用水户思想认识要统一，协会负责人只有以农民利益为主，从用水户灌水用水实际考虑，切实解决用水户灌溉用水的实际问题，才能调动协会负责人和农民合作的积极性，只有坚持用水户自己计划、自己受益、自我管理的原则，灌区管理单位适当指导，才能组建好农民用水户协会。

（3）协会规范运作很必要：按照自觉、自愿原则组建起来的农民用水户协会要必须按照《农民用水户协会章程》和各项规章制度进行管理，要以服务协会内的农民用水户灌水工作为己任，协会管理的水利工程发挥最大效益，把田间水利工程管理好，确保田间水利工程灌水期间都能正常供水，做到农业增产、农民增收，切忌不要将农民用水户协会变成单纯为水管所服务的水费计收单位。

6 结语

水管体制改革要与农业水价综合改革同步进行，积极推广水管单位和用水户协会共同管理用水过程相结合的管理方式，不断提高灌区灌溉管理水平和用水效率。

（1）用水户协会的建立要切合实际。用水户协会的组建要充分考虑灌溉系统的完备性，群众的自觉性、积极性和项目的支撑力度等条件，切不可一刀切，对于不具备条件的灌区暂按原有方式运行，要积极创造条件，待条件成熟后尽快建立用水户协会。

（2）加大政府对协会的支持力度。在协会成立之初应有项目支撑提供适当补贴以支付人员经费、办公经费、改善灌溉设施、置办必要的办公设施、进行必要的人员培训，帮助协会逐步走向独立。

（3）进行教育培训学习活动，逐步提高协会内部人员素质，增强自我管理意识。只有协会内部人员的认识统一了，行动才会统一，各方面的工作开展才能得到保障。