浅谈EPC总承包模式下业主方如何对工程建设进行管理

刘天兵

江苏园博园建设开发有限公司

1 EPC概念和意义

EPC英文全程Engineering、Procurement、Construction，即设计采购施工总承包。在工程承包中，EPC模式是常见的类型，由业主方委托承包方按照合同中的规定全过程承包工程项目建设的设计、采购、施工、试运行工作，同时全面负责工程项目的质量、安全、进度、造价等方面管控。

近些年，EPC总承包模式在我国得到进一步推广应用，这种方式的应用发挥了如下重要意义：第一，可以对我国建筑市场管理进行规范化管控，有助于企业综合实力的提升，有助于推动我国建筑市场接轨国际工程承包方式，是扩展国际承包市场的主要方式之一。第二，能够实现集成化工程建设，可以将传统设计施工分离不协调造成投资增加、进度减缓等问题改善，同时能够达到建设项目效益提升的效果，第三，能够将业主项目组织、协调管理等工作有效减少，有助于控制工程建设风险。

2 EPC总承包模式的优势与不足

2.1 优势

第一，可以缩短工期提高效率。传统的承包模式中需要不同的单位独立完成设计、采购、施工等工作，各个环节之间联系不紧密，导致后期施工中可能出现一些不同程度的问题，加上各个阶段有着冗长的单位招标等环节，降低了项目建设的部分阶段效益，延长了整个项目建设周期。在EPC总承包模式下可以精简招标次数，尤其是多段招标工程可以将准备时间和招标费用大大节省。EPC模式下，工程项目将设计、采购、施工集于一体，由总总承包协调各项工作，可以交叉完成设计、采购、施工等环节，可以将传统各个环节脱节、矛盾的问题高效解决，有助于高效合理地衔接好各个阶段的工作，将工程建设周期缩短，将施工效率提升。

第二，可以明确各方责任，将管理简化。EPC模式下总总承包负责工程项目建设的质量、进度、造价等工作，可以明确工程责任主体，有助于业主方高效开展项目管理工作，同时能够将管理机构的专业人员配置竞价，将业主方和参建方之间的沟通效率提升，高效完成工程管理。

第三，有助于降低工程造价风险。EPC总承包模式下合同中规定了总价，整个项目造价以限额设计和总价包干为基础，有着十分明确的造价总额，同时总承包全权负责工程的质量、进度等管理责任，发挥总承包方专业管理的价值，大大降低了业主方项目管理的风险。

2.2 不足

第一，EPC总承包模式下承包方只有一个，整个工程项目能否顺利完工直接受到总承包方的专业技术能力和管理水平的影响，业主方在选择EPC总承包方过程中存在较大的风险和压力。

第二，业主方在EPC总承包模式下监管工程项目建设的依据为EPC合同，和传统承包模式相比，大大降低了业主方的参与度，业主缺乏控制权利，尤其是在总价合同包干固定的情况下业主方的一些诉求很容易被忽视，总承包凭借着自身设计施工主导作用对业主需求的重视度有所降低。

第三，EPC总承包模式下，工程项目通常按照总价招标直接投资估算工程造价，初步概预算阶段招标很难做到，所以预算控制价不够准确，难以精确地确定工程项目造价目标，合同总价的准确度不高，这就导致后期可能出现超预算的现象。

第四，总承包方全面负责EPC工程项目的采购工作，有的合同总承包方会为了自身利益而降低材料和设备方面的质量要求，这就导致工程项目的质量可能存在一定不良隐患，对后期建筑运行和维护增加成本和难度。

第五，在EPC模式下，总承包方负责工程项目的设计工作，相比于传统的承包模式，总承包放取代了业主方控制工程造价的主导地位。有的总承包为了利益和提升自身的经济效益，在施工该过程中会有意识地将设计变更增加或者调整招标文件中没有明确规定的工程量清单等，导致整个项目造价提高，难以严格控制总承包合同总价。

3 EPC模式下工程项目建设中业主方管理措施

EPC模式下工程项目建设管理责任主要在总承包方，业主方主要以项目总工期为出发点对工程建设的整体进行管控，主要是从宏观角度调整工程项目建设问题，从而达到优化和审核重点管理内容的效果，同时规范工程建设流程，理顺各项施工的关系。此外，施工安全管理也是业主方需要关注的重点，通过严格控制安全质量方面的问题，才能提升工程项目的经济性和可靠性。具体来讲，业主方可以从如下方面展开管理工作。

第一，正确选择总承包和第三方监理，对项目实际情况进行充分考虑，从而保证合理挑选工程总承包和项目的监理单位。在这个过程中，业主方要注意保证三方的组织能力较强，足以承担起工程项目建设和管理工作。总承包方要具备专业的技术和高度负责的责任心，同时具备足够承担工程项目建设的能力，能够确保施工的人员、设备等资源充足，不得选用无法完成工程项目的相关单位。

第二，加强管理总承包方，对于信誉良好、经验丰富的总承包方优先选择并且严格管理，保证能够按照业主的需求执行各项工作，也就是按照合同中管理措施和组织规定开展各项工作。业主方管理工作是否能够落实主要取决于总承包方是否严格规范地执行了合同中的规定，如果总承包没有完成合同中规定的目标任务，那么需要及时通过追责处理，为此，业主需要加强对施工计划执行成效进行管控。

第三，作为整个工程项目建设的主体，业主方需要高度重视EPC总承包模式下工程建设管理可能出现的各种问题，同时理清各个业务和各个单位之间的关系，将自身职责明确，合理地管理和控制整体施工流程。此外，业主方还要明确合同中各方关系，加强对工程建设质量、安全、进度、造价等进行严格的监督管控。

第四，业主方在开展管理工作时不但要信任总承包方，还要适当加强管理，避免管理不到位而出现总承包没有严格遵守规定要求的现象。通常情况下，项目建设中的EPC总承包会赋予工程总承包管理权，而总承包在组织和安排工程项目过程中需要以业主对整体工程建设的要求展开，从而保证将业主对项目管理的总目标充分落实。不过当前很多工程项目管理中由于专项建设人员和技术人员不足，存在沟通协调不到位的情况，总承包施工前没有充分和业主进行沟通，导致后期难以协调好各项工作，不得不进行返工。为此，在EPC总承包观摩中，业主在开展日常管理工作的同时也要注意对专项工作加强管控，在前期准备好各项工作，保证总承包能够按照实际需求执行各项工作任务。在施工计划和任务目标确定后，施工单位不能随意调整一切内容。业主方要加强管控工程建设中费用、施工条件等方面的问题，要加强审核，确认无误签字通过后方可积极开展工作。在这个过程中，业主方占据着主导地位，要注意避免发生总承包误导的问题。

第五，业主方要明确划分各个责任主体的职责，同时和总承包方约定好相应的权责条件，从而合理地控制工程项目成本费用。业主方要站在工程项目总体建设需求的高度理清各个主体关系，从而避免发生多头管理的问题，业主要严格审核施工前期的设计图纸，做好改善优化，尽量减少施工阶段工程变更，同时严格控制工程造价。此外，业主要加强监管施工现场，保证现场规范性操作，进而将工程项目建设的质量提升。在施工验收阶段，业主要将质量检验的标准明确，以此为基础明确工程是否达到了建设目标。

4 业主方强化EPC项目过程管控的建议

4.1 遵循工程基本建设程序

工程项目建设主要流程为勘查、设计、施工。业主方要明确工程建设的程序，遵循方案设计、初步设计、概预算编制审批、设计施工图、预算编制和审核、开工建设的流程，加强对基本建设程序的管控。在实际EPC项目建设中很多业主没有给予设计阶段足够的重视，将工作重点放在了施工阶段管控上，殊不知设计阶段对后续施工有着深远的影响。有的工程项目建设中盲目追赶进度没有做好初步设计和概预算工作，直接设计施工图编制概预算，导致在实际施工阶段出现超预算等问题，还可能出现设计变更等诸多不良问题。有的项目已经完成了部分施工作业，导致工程陷入进退两难的境地。

4.2 严格执行限额设计要求

在EPC总承包合同中对限额设计条款有着专门的规定，要求EPC总承包方在初步设计概算时要以决策阶段批准的投资估算进行严格控制，然后以设计概算为基础对施工图预算进行约束和限制，将事前控制和动态控制的工作机制充分发挥出来。在限额设计中，需要在满足工程功能需求的前提下比选出最优的技术方案，加强设计方案和标准的优化，保证严格按照合同确定的造价范围控制设计概算和施工图预算。

4.3 控制施工中变更与签证

业主方为了实现工程造价的高效控制，要注意对工程变更、现场签证工作进行严格审核和控制，避免后期出现严重的超预算问题。如果不得不发生设计变更，那么需要由造价工程师对变更后的费用变化情况进行仔细核算，业主方要明确变更所产生的影响后严格按照有关规定做好审核确认。

4.4 强化现场材料与设备进场管理

业主方管理人员要严格按照规定的参考品牌严格审核施工现场的材料、设备等，避免总承包私自将材料、设备品牌性能、标准降低，充分保证业主方的利益。

4.5 规范书面文件资料管理

结算文件和相关资料需要在项目竣工前提前编制，并且由第三方造价咨询机构审核相关资料，避免结算文件造价虚高等问题的出现，同时业主要督促承包方及时将施工中的变更、签证、索赔等相关书面手续准备齐全，确保资料详细完整，保证准确地完成结算工作。

5 结束语

我国工程建设行业在EPC总承包模式下可以得到进一步的发展，同时业主方也要充分发挥自己的职能，优化资源配置，将企业综合能力和核心竞争力提升。可以说，整个EPC总承包模式下工程项目建设的质量、安全、进度、造价等都与业主管理水平的高低有关，为此，需要加强提升业主的管理能力水平，才能实现工程建设管理的各项任务目标。