对消防车通道治理工作的思考

张洪振

泰安市消防救援支队新泰大队

1 引言

消防车通道是实施火灾扑救、抢险救援、生命救助、疏散逃生和保障人民群众安全的“生命通道”，消防法对保障消防车通道畅通以及管理进行明确规定。近年来，随着经济社会的飞速发展，堵塞、占用、封闭消防车通道影响火灾救援、火场逃生，甚至造成人员伤亡、财产重大损失的情况时有发生[1-2]，民众亟须消防车道畅通无阻，确保救援力量第一时间到场展开救援。为回应社会民生需求，解决消防车通道占用顽疾，加强消防车通道治理，近年来，消防救援机构多次组织开展打通“生命通道”治理行动，2020年1月至5月，应急管理部消防救援局组织多个部门联合开展了消防车通道治理集中攻坚，作为一名消防监督员，笔者参与了多次生命通道治理行动，总结梳理了消防车道堵塞问题及原因，结合工作实践提出了一些治理建议，希望为持续做好生命通道畅通提供参考。

2 消防车通道存在的安全隐患现状

2.1 私家车占用消防车通道

在消防监管和调研中发现，私家车无序停靠占用居民小区消防车道、城镇非主干道情况较为普遍，在私家车数量激增而消防车位先天性不足、物业管理粗放不规范、长期无人管理、居民消防安全意识淡薄的住宅小区，无车位的居民在小区内部道路或者临近小区的非主干城镇道路上临机寻找停车位置停靠车辆现象尤为突出，一旦突发火灾，占用、堵塞消防车通道的私家车不能及时移除，消防车无法快速通行、无法快速停靠和展开，会妨碍和延缓灭火救援，造成他人或公共财产的更大损失。

2.2 商业密集区域设置障碍物妨碍消防车通道

在城镇商业网点密集区域，部分商户、个体经营户在消防车通道上设置停车泊位、小型构筑物、固定隔离桩等障碍物，圈占通道；有的商家在建筑火灾扑救面上设置小动作，使用瓷砖美化地面，造成举高消防车支腿展开受力不均，车辆无法举升；有的商家设置大型广告牌、装饰物、架空管线，最大限度地利用空间、通道为商家提供停车、营销、宣传便利，一定程度上为商家带来短期经济效益，殊不知，这种妨碍消防车辆通行、消防车举高操作的做法，在遇到紧急情况和突发风险，可能给商家财产带来难以挽回的损失。

2.3 消防车通道设置不当

在消防监管和调研中发现，一些住宅小区因消防车通道设置照明灯具或临时设施、道路下面管道埋深过浅、管道井使用轻型盖板、高大绿化树木及架空管线横亘在消防车通道、救援扑救面等原因，导致消防车通道宽度、承载能力或净空不能满足消防车通行。有的消防车通道设置不规范，不能满足大型消防车转弯，以辖区消防救援站配备的车辆为例，普通消防车的转弯半径大约9m，一些特种消防车转弯半径为16m~20m，在住宅小区开展熟悉演练时，部分通道仅能满足普通消防车转弯通行，不能满足特种消防车转弯通行。此外，一些新建小区为增加绿化面积，对道路进行景观化设计，建造了隐形消防车道[3-4]，不仅难以分辨，其承载大型消防车能力更难以经得起灭火救援实战检验。

3 消防车通道隐患问题原因深度探究

3.1 车辆与车位供需不平衡

经济社会的飞速发展，促进了居民生产生活水平的提高，汽车进入到千家万户，据了解，截至2019年，全国私家车数量已突破2.07亿辆[5-6]，私家车的日益增多，既带来了交通便捷和人民群众之间的快速交流，又带来的停车难的问题，特别是在一些老旧住宅小区，因建设年代久远，停车位设计上有缺失，致使车位与居民拥有汽车数量比例严重失衡，居民无奈在小区通道上乱停乱放私家车，尤其是下班后，居民驾驶私家车回家，住宅小区消防车通道堵塞尤为严重。在一些建设较早的商业聚集区，因规划设计问题，其停车位数量与汽车流量供需矛盾更为突出，商家不得不过度利用通道空间，设置隔离桩、地锁、栅栏等用于停靠顾客车辆。

3.2 安全管理落实不到位

在消防监管和调研中发现，有的封闭式管理小区保留一至两个消防车通道出入口，其他出入口仅保留人行通道甚至是全部锁闭，遇到突发紧急情况物业管理人员不能及时打开保障通行。一些业主自治、单位代管的小区，其内部公共区域属于小区全体居民所有，居民无序停靠和随意占用消防车通道现象普遍存在，加之此类小区往往是雇用一两个年龄较大的人员负责看管大门，他们与居民相互熟悉，碍于情面不愿管、不敢管，致使消防车通道长期无序占用。一些新建住宅小区停车位由房地产开发商、建设单位进行租售，后期管理运维由物业服务企业负责，受交接不清、利益多方交错等原因，部分物业服务企业在停车设施规划、设置、使用及停车秩序、服务、收费的管理工作上存在不到位、不规范、不专业的问题，消防车通道占用顽疾长期难以解决。

3.3 综合治理不聚力

《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国交通法》对保障消防车通道畅通进行了规定，消防救援机构、公安交警、交通部门对占用、堵塞、封闭商业聚集区、住宅小区及周边道路消防车通道的违法行为可进行行政处罚，但受资源有限、车位不足、车辆难停、停车必需等矛盾问题制约，单纯依靠行政处罚难以得到有效治理。单位、物业服务企业、住宅小区自治组织、镇街及村居委员会等在推进消防车通道治理时，其商业聚集区、住宅小区内部及周边道路的改建扩建工程又需要自然资源、住房和城乡建设、城市管理、交通管理等多部门审查批复，难以形成整改合力，导致推进工作缓慢。

4 消防车通道安全隐患治理建议

4.1 加大停车位供给

以推进打通生命通道集中攻坚行动或年度安全大检查为契机，提请政府主导，推动自然资源、公安、住建、应急、城管、消防等行业部门联合牵头，发动乡镇、街道、社区等基层组织参与，对商业聚集区、住宅小区停车资源进行摸底普查，对私自在通道上设置障碍物的及时进行清理移除，使公共停车位共享共用共治；对公共建筑、居住小区特别是老旧小区的地上、地下空间进行建档评估，提出改建、扩建停车设施规划，并入城市改造、治理规划；对建设年代久远、车位比例严重不足且内部无法新增停车位的老旧商业区域、住宅小区，申请依托周边道路设置错时车位；对商住混合集中区域，可将商业区域机动车停车设施向居民进行夜间开放，并实行有偿使用；对城镇边角空地、空闲场所，可设置临时停车位，最大限度扩容车位，满足居民停车需求。在风景名胜区，当旅游旺季到达时，可开放政府机关、企事业单位停车位用于停放外地游客车辆。

4.2 督促落实管理主体责任

提请各级安委会，向各行业部门发函，督促加强行业单位消防车通道管理，联合物业服务企业管理部门对企业负责人进行通道治理培训，督促物业服务企业施划消防车通道标志线、设置警示标牌，且标示始终鲜明醒目。物业管理人员加强巡查检查，对于违规停放的车辆、僵尸车等，可向交警部门申请车辆信息查询，确定车主并告知具体的违停行为，督促立即整改违法行为，对拒不整改违法行为的车主，可依法向公安派出所和辖区消防救援机构进行举报，采取强制清除、拖离等措施强制执行。物业管理企业可会同业主委员会，会商停车难问题，结合区域实际，提出解决对策，提报消防救援机构和公安机关，由消防救援机构、公安机关联合提报政府，对于合理建议或对策及时采纳，协调解决问题。

4.3 坚持多部门合力共治

由政府牵头，依照职责事权，明确财政、发展与改革、自然资源、公安交通、住房与城乡建设、交通运输、应急管理、消防救援、城市管理在消防车通道治理中的职责，因地制宜建立联合治理机制，研究提出一揽子的源头管理和综合治理建议，从政策、标准、审查、建设、验收、宣传、执法、检查等予以支撑，依托政府12345热线、随手拍APP、广播电台热线等开设消防车通道安全隐患举报投诉平台，积极回应解决居民群众举报投诉。乡镇、街道、社区居委会、社会单位、物业服务企业、居民等，依照职责、管辖范围、法律法规规定和合同约定，实施网格化的群防群治，协调推进停车自治、共治和停车泊位共享、挖潜、新增等工作，拆除限高限宽及地桩地锁等设施，清理影响消防车通行及救援的障碍物，保障生命通道畅通。也可参照国内部分地市出台的管理办法与规定，将消防车道堵塞行为纳入消防安全领域信用管理体系，作为车辆违章处理、物业公司评星等重要依据，实施联合惩戒，提升违法成本，为消防车道治理提供强有力的支撑。

4.4 加强消防车通道智能管控

会同社区、物业、公安、消防、城管等部门机构，在居民小区、商业聚集区消防车通道设置违停警告标识、实时监测停车预警的智能化传感器设备，违停车辆超过设定的上限时间，智慧管控系统自动发出报警及语音提示，违停车主无视语音提醒仍无动作，管控中心值班人员及时通知社区、单位工作人员赶赴现场劝告，劝告无效后通过智慧管控系统拍照或者留取视频取证，取证情况报公安、消防部门，对违停车主实施行政处罚。

4.5 强化宣传警示教育

搜集、整理占用消防车通道阻碍消防救援案例，列清因违停车辆、违章构筑物占用消防车通道延缓救援造成的灾害损失、违停及违章处罚情况，制作案例警示片、新闻宣传稿、培训课件，通过新闻媒介、消防培训广泛宣传教育，引起广大居民共鸣和反响。制作通俗易懂的标语，悬挂在经常发生乱停乱放占用消防车通道的场所，营造浓厚的不违停车辆不占用通道氛围。开展打通生命通道治理行动进校园，在学生群体中进行广泛宣传，通过“小手拉大手”“学生带家长”的教育方式，让学生与家长之间相互提醒相互监督，往往会达到事半功倍的效果，有利于推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的消防安全共同体。

5 结束语

消防车通道畅通无阻是消防救援力量第一时间到场展开救援的前提，行业部门、基层管理组织应密切沟通、会诊顽疾、找准症结、厘清原因、立足实际、精准施策，合力破解消防车通道占用、堵塞、封闭等难题，确保消防车通道畅通无阻，为社会安全有序和人民生命财产安全提供有力支撑。