关于推动桂东经济高质量发展的思考

林美兰（中共桂东县委党校）

桂东县位于湖南省东南部，是湖南省第一个脱贫摘帽的国贫县，脱贫后的桂东是承接产业转移的关键地带。当前桂东经济高质量发展取得了预期效果，但面临的形势仍然十分严峻，迫切需要抢抓机遇。

从1776年亚当·斯密的《国富论》开始，经济增长和经济发展就成了世界各国经济学关注的焦点。经济发展质量是经济增长基础上的发展，对经济发展品质优劣程度进行规范性的质的判断，是经济发展质与量的统一。当前，对经济高质量发展的内涵尚未有统一界定。中国社科院教授金碚指出，经济发展质量的高低，最终是以经济发展能否满足人民日益增长的美好生活需要为判断准则，而美好生活需要将越来越多地表现为人的全面发展的要求[1]。

一、桂东经济高质量发展的探索和成效

近年来，桂东贯彻“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”总战略，经济发展稳中有进，质量和效益也在不断增强。

1.创新发展不断增强。“十三五”期间，桂东始终大力实施创新驱动战略，全县大众创业、万众创新氛围良好，支持各类市场主体开办新企业、开拓新业态，从湖南农大、中南林科大、省农科院等引进18名专家教授对口支持。申报为科技型中小企业9家，全年各类科技成果58项。产学研的结合更为紧密，与中南大学、湖南大学、湖南农业大学的合作加快推进，并成立了技术指导合作中心，实现双赢。

2.协调发展有序推进。“十三五”期间，桂东强化协调发展，构建城乡互补、区域协作、融合互动的发展格局。一是脱贫成果更加巩固。引导群众参与县、乡、村重点产业发展，积极发展特色种养业和乡村旅游业，抓紧抓实消费扶贫，帮助群众发展产业增收；全面落实教育、医疗、住房、安全饮水等基本保障。2020年实现剩余的545名贫困人口全部稳定脱贫，践行了小康路上一个都不能少的庄严承诺。二是乡村振兴扎实推进。聚焦乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，争创“湘赣边区乡村振兴示范县”。沤江镇金洞村获评“湖南省休闲农业集聚发展示范村”“中国美丽休闲乡村”，羊社村获评“2019年度市级美丽乡村示范村”。

3.绿色发展亮点突出。近年来，桂东生态环境更加优质。始终坚持走生态强县、绿色崛起的可持续发展之路，稳步推进了蓝天、碧水、洁气、净土“四大”工程，全面落实县、乡、村三级“河长制”。2020空气质量达到国家一级标准，排名全省第一。全县森林覆盖率为85%，居全省第一。全县负氧离子平均含量2.5万个/立方厘米，经上海世界基尼斯认定为世界第一。拥有得天独厚的气候优势，获评“中国夏季避暑旅游目的地”和“湘赣边区乡村振兴红色经典旅游线路”。

4.开放发展势头良好。“十三五”期间，桂东走出一条更高层次、更高水平的开放发展之路。一是招商引资成果丰硕。扎实开展产业链精准招商推进工作，大力争资引资，2020年招商20余次，正邦农业、东升医疗、鑫恒电子、万家能源等产业链项目正式签约落地，全年到位内资36.35亿元，同比增长20.5%。二是营商环境不断优化。围绕土地、资金、技术等生产要素做好服务，深入推进“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力戒形式主义和官僚主义，切实提升政府工作效率，政务环境、市场环境不断优化。三是外经外贸稳步增长。利用外资达到3852万美元，年均增长12.4%，外贸进出口额达97.9万美元，外经外贸稳步上升。

5.共享发展取得实效。近年来，桂东认真践行以人民为中心的发展思想。一是发展民生事业。把更多可用财力向民生支出倾斜。坚持教育优先，全县义务教育大班额已全部消除。全面健全县、乡、村三级卫生健康服务体系，切实提升了医疗服务质量。二是完善社会保障。持续夯实培训就业、基本医疗、社会保险、临时救助等社会保障，城乡医疗保险、社会养老保险实现应保尽保；农村五保供养、城乡低保、优待抚恤、医疗救助补助标准持续提高，人民群众的获得感、幸福感不断提高。三是维护社会稳定。全力守护社会安稳，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任。桂东连续20年被评为全省“平安县”。

二、桂东经济高质量发展的问题与困难

虽然全县经济工作取得了较好成效，但也还存在不少困难和问题。一是债务风险化解压力增大。由于落实减税降费等政策及疫情影响，税源增长潜力有限，刚性支出不断增加，财政收入后劲不足，导致收支平衡压力巨大。二是主导产业支撑乏力。住宿、餐饮等行业受疫情影响变成2021年的大淡季，批零行业也大幅下降，旅游产业大而不精，难以支撑经济增长。三是干事创业氛围不浓。部分干部缺乏发展的紧迫感、责任感和使命感，在主动担当作为方面有所欠缺，极少数干部等靠要拖，凡事擅说“不行”，干部分析问题、解决问题的能力仍需加强[2]。

三、推动桂东经济高质量发展的路径选择

1.大力发展三大产业。一要做强特色农业。全力打造“粤港澳大湾区优质农副产品供应基地”。扎实推进桂东县农业产业区、中药材产业基地等建设，坚决禁止耕地抛荒等现象，保障粮食生产和粮食安全。二要发展生态工业。充分发挥桂东生态、资源等突出优势，扎实开展园区高质量发展推进工作，进一步提升园区承载能力，注重园区招商和以商招商，重点打造中药材、楠竹、食品等产业链，吸引和鼓励更多优质企业入园发展。三要提升全域旅游。突出“五养桂东”重点，大力发展“康氧”产业，精品民宿、农业体验等旅游新业态，加大旅游宣传推介力度，争创“国家全域旅游示范区”。

2.聚焦乡村振兴强后劲。争创“湘赣边区乡村振兴示范县”，加快建设“流源——寨前——金洞乡村振兴产业示范带”。大力发展特色种养、乡村旅游、农副产品精深加工等优势产业，形成各具特色的农村产业发展新格局。持续推进农村基础设施建设，扎实开展农村环境综合整治，全面改善农村人居环境。提升村级“五员”队伍工作效能，使乡村治理科学有效。

3.聚焦民本民生强保障。为不断满足人民群众对美好生活的向往，不断增强民生福祉、完善社会保障，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。把就业摆在更加突出的位置，进一步强化优势产业带动、鼓励创新创业、精准招商引资等有效措施。坚持教育优先发展。推进“健康桂东”建设，全面提升公共卫生能力和医疗服务质量。