乡村振兴背景下乡镇干部队伍建设的问题研究

徐 舟

（湖北大学，湖北 武汉 430062）

1.乡村振兴背景下乡镇干部队伍存在问题

1.1 队伍整体素质不高、战斗力不强

一是对理论知识没有很好的掌握以及运用。在镇、村集体经济困境的发展方面思路狭窄，没有充分利用信息技术为农民提供高效实用的服务。二是作风不够端正，缺乏宗旨意识和开拓进取精神，工作积极性不高，热衷接待面子工程，工作不切合实际，没有很好的深入农村调查研究，群众反映的问题拖延很久，互相推诿，敷衍了事。三是依法行政能力薄弱，未能很好地利用政策示范指导等综合手段，工作中偶尔会出现不切实际地随意指挥的现象。

1.2 待遇偏低，工作难做，队伍不稳定

第一，乡镇干部职位晋升机会少，政治前景不好。薪资水平不太高，劳动强度大，劳动力价值得不到有效体现，福利待遇没有得到保障。第二，农村工作难做，工作强度大，难以集中精力发展当地经济。第三，后备干部资源不足、乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。

1.3 体制不健全不完善，保障机制差

一是干部选任机制存在一定缺陷。二是通过上下级的相互联系和协调，乡镇干部才能在解决各种冲突方面发挥关键作用。要调动干部工作的积极性，形成良好的工作精神状态。三是农村工作繁琐，农村工作的开展难度大。但目前农村乡镇干部只是重视评价机制，使得乡镇工作追求绩效工程，缺失长期持续发展的工作目标。四是对干部的监督，多流于形式，收效甚微。干部往往会受到个人情结的干扰，不行使监督权，害怕群众害怕报复，不敢行使监督权，纪检监察部监管不到位，督促力度不够强，导致部分乡镇干部培养了不健康的生活兴趣，容易助长腐败。

2.乡村振兴背景下乡镇干部队伍问题的对策

2.1 加强乡镇工作人员的管理

第一，扎实做好乡镇干部教育培训工作，提高其政治素质，牢牢把握住正确的政治方向。正确且积极的思想有利于政府人员能更好的杜绝贪污腐败行为，让政府人员真正做到在思想上不腐败。政府人员在提升其政治素养中，要准确认识到自身的定位，从群众中来再回归到群众中去，要坚持一切为了人民的工作作风，把人民群众的需求放到首位。对待工作要求真务实，一步一个脚印，切勿弄虚作假，损害政府公信力，树立正确的人生观，政绩观。权力要为人民使用，首先，为了人民群众的根本利益，我们必须确保农民群众最大限度地受益。作为乡镇基层干部，要处理协调各方面的利益关系。充分的了解基层的实际情况，真正实现为人民服务的目标。

第二，要建立和完善人员选拔培训制度。鼓励大学生深入到基层实践，从大学生村官、“三支一扶”和村干部中选拔乡镇干部，同时加强其专业化培训。并且，在专业化培训中要有针对性，从当地实际情况出发。要聘请专家或农村工作经验丰富的人才对乡镇工作人员进行教育培训，加强法律法规、农业技术等方面的知识储备，以便更好地服务农民群众。

最后，要建立合理的绩效评价和激励制度。另一方面，建立多元主体参与的评价体系，让大众、上级部门和第三方机构共同参与对乡镇政府的评价。我们要建立有效的制度体系，保障大众监督权的实现，重视第三方评价机构的运用，加强与大学、科研机构、民间团体的合作，保障乡镇政府及员工工作评价的客观性和准确性。另一方面，上级政府审查乡镇干部队伍时，要结合定量评价和定性评价，构建面向服务型政府和民生型政府建设的审查体系。乡镇政府的审查不能只停留在“数字”上。在制定审查标准时避免“一刀切”，根据职责制定不同的审查标准和方法，使审查结果更加公平。特别是现在乡镇政府中存在着大部分的的临时职位。他们甚至可以得到最低的工作岗位，要注意这部分临时职员的权益。整个审查过程中最重要的是审查结果的运用。要充分利用审查结果，使各种审查真正发挥激励监督的作用。要确保审查结果实际适用于职员的提拔。另一方面，在遵守国家统一制定的党政干部工资制度的同时，赋予乡镇政府一定的权力，使其立足当地现实，最大限度地发挥激励作用。

2.2 提高乡镇工作人员的工作与生活条件

首先，我们要改善乡镇干部队伍的工作和生活环境。另一方面，改善乡镇职员生活的外部条件，包括乡镇干部队伍的福利待遇、亲属安置、交通和通信、住房和办公设施、退休后保障等。另一方面，要加强对乡镇干部队伍的“内在关怀”，加强对员工的精神关心。乡镇员工在生活或工作中遇到困难时，要及时给予照顾和理解，及时疏导员工的心理问题，通过精神上的关怀进一步提高员工的工作积极性。

其次要提高乡镇干部队伍的福利待遇。基层要想留住人才，国家有必要在工资福利方面倾斜。另一方面，要确保乡镇职工工资按时发放，对村干部发放适当的生活补贴，在政策范围内尽量提高乡镇职工的薪酬待遇。 另一方面，缩小“经营者”“临时工”和公务员之间的收入差距，避免产生“同工不同酬”。提高工作福利待遇，鼓励更多的人扎根于基础。

2.3 理顺乡镇政府权力运行关系

2.3.1 理顺乡镇政府与县级政府的关系

首先，要理顺乡镇政府的行政职责，合理界定乡镇政府与县、省两级和上级政府之间的权力和职责。只有合理划定乡镇政府的职责范围，乡镇政府工作人员才能在实施农村振兴工作和实践中明确自己的任务和目标。一方面全面理顺乡镇政府与县级政府的关系。另一方面理顺县乡政府的职能关系，要明确责任和义务的划分，县级政府承担的职能不能随意委托乡镇政府实施。需要乡镇政府帮助，明确权利义务关系，给予一定的财政补贴。切实解决县乡政府在安全生产、环境保护、市场监管、食品安全等方面的职责交叉问题。

相反，有必要明确乡镇政府和县各部门之间的权限和责任，加强自身功能的建设。为了实现“有效治理”，乡镇政府必须要定义自己的治理范围。在实现乡村振兴战略的过程中，乡镇的工作人员要制定乡镇建设的总体规划，提前规划农业发展，制定基础设施规划，根据地区实际情况规划产业发展方向。目前，许多村民领导人肩负着吸引外来投资的任务。但是，在目前政府和企业分离的情况下，乡镇工作的任务不是管理经济，而是为了实现“富裕生活”，为经济主体提供多种公共服务，通过社会环境的治理，促进地区“繁荣产业”的实现。推进社会保障、社会秩序、社会支持制度的建设和完善。

2.3.2 在乡镇政府内部，增强普通工作人员的决策参与度

我国很多乡镇政府都实行“党委领导制”，党委书记是“领导人”，在基层的大部分权力也掌握在以党委为核心的党支部，部分工作人员对决策缺乏了解，在实施过程中往往会出现一些偏差，影响决策效果的实现。因此，在乡镇政府的日常工作中，不仅要提高基层人员的参与度，充分听取普通基层人员对工作执行情况的意见和建议，才能提高基层工作人员的积极性，使决策和措施更加科学合理。

2.3.3 构建良性互动的乡村关系

打造多维联动的乡村系统。通过群众与政府对话的平台构建，能够及时的反馈民众诉求，更好的对民众负责，建立健全基层乡镇政府与相关工作人员的监察制度。在农村关系方面，为了改变过去强大的政府和管理政府的概念，村委员会不能仅仅依靠行政命令来安排其工作和任务。农村问题必须以行动为导向，充分利用市场工具指导农村、农业和农村发展，带头解决农民面临的生产和生活问题，将国家政策和措施纳入当地现实，并提供服务扩大农民与乡镇工作人员之间的沟通渠道，群众与乡镇工作人员之间的沟通仍然主要依靠信访和实地调研。如今，随着网络的发展，也有可能建立一个网上沟通平台，必须加强与群众的沟通，以便更好地了解群众的需要和要求。

农村社会要想实现有效的治理，需提高农民的政治参与意识，实现真正的有效管理。目前，我国农民缺乏参与，很容易导致农村信访问题的出现，在工作中要遵从农民的意愿，让大众参与村政府的政治过程，深入到农村社会工作中来，整合舆论，农民是主体，政府是主导，使政府决策与群众意愿建立互动机制。同时，要建立村民和政府之间的沟通渠道，对村民的行为负责。完善监督机制，不断完善国家制度和地方自治体系，逐步实现科学制度化的人民对政府的监督。在农村关系中，为了改变“全能”政府和“管理”政府以前的概念，完全依靠行政命令来指导村委会的相关工作，是不可取的。要引导村务工作，充分利用市场手段，引导农村地区、农业、农户发展，更好的解决农民在生产和生活中遇到的各种问题，将有关乡村振兴的各种国家政策和对策放在为地区经济和社会发展提供服务的优先位置。扩大农民和村民工人之间的通信渠道。目前，大众和村庄之间的通信主要取决于信件、访问和下乡调研。目前可以建立网络通信平台。让领导乡镇的干部要通过现代媒体、微博、微信、QQ等渠道加强与群众的沟通，对群众的需求和要求有深刻的了解。

结语

目前，我国三农问题日益复杂，为了早日实现乡村振兴战略，就必须加快解决当前乡镇干部队伍中人才队伍建设存在的诸多问题。希望通过本文探讨能提高乡镇政府的工作效率，从而提高为人民服务的能力与质量、推动乡村振兴战略的逐步实现。