基于冬奥电力工程审计监督的WPA风险防控安全体系初探

■ 国网北京市电力公司 刘孟涵 王 燕

WPA风险防控安全体系是建立在既有审计监督的基础上，推动审计监督与纪检监督的贯通融合，形成全过程动态监督风险防控体系，同时对工程建设管理、人员廉洁从业及新冠疫情防控等方面开展多维度、多层次的“大监督”。

本文以2022年北京冬季奥运会配套电力工程实施WPA风险防控安全监督为研究重点，在“大监督”思想下，构建了以审计与纪检工作为主体的全过程动态监督的风险防控安全体系，能使审计纪检两大专业优势得以发挥，同时也使得内部监督制约机制更加健全和完善，加强从源头防治腐败，最大化提高企业监督治理效果，提升电力企业风险防控能力。

WPA风险防控安全体系的构建

思维贯通，目标导向

WPA风险防控体系更加突出审计与纪检专业间融会贯通、系统思维的联动特点。审计与纪检在对人、财、物管理开展有形安全监督的同时，也对关键少数人员及重点领域开展无形安全管控，达到时间上全覆盖、空间上全方位的全链条监督模式，使WPA风险防控体系能够发现问题、反映问题、研究问题、解决问题，助力企业稳步发展、提质增效。

业务联动，动态防控

首先，在监督计划上联动。该部分是在监督工作前对审计与纪检两大业务重点进行统筹安排，划重点、并同类，聚焦重大事项、关键人员及风险领域，锁定疑点线索，靶向击破症结，做到分工有序、精准监督。其次，在人员进驻上联动。在监督工作时保证审计与纪检两专业“分工不分家”，人员队伍同进同出、密无可分，联合编组、深度融合，优化配置、科学对接，优势互补、密切协作，同频共振、同向发力，将审计纪检联动工作机制常态化、长效化。最后，在问题整改上联动。在监督工作后落实问题整改闭环机制，理清单、明台账，及时跟进问题整改情况以及线索处理情况，联合相关部门加强专业治理、源头治理，做实做细“后半篇文章”，切实化解安全隐患，达到以审促纪、审纪联动的效果，通过多点发力杜绝问题整改不实、人员处置不力的情况。

机制协同，合力监督

首先，构建联合会商工作机制。与企业工作重点及生产经营需求有机结合，“量身定制”监督重点项目任务，突出重大工程建设、资金往来、招投标、“小微权力”等重点领域不安因素，坚持抓早抓小抓常，坚持一审多果，做有用之功；在项目立项、计划制定、问题发现、定责问责、督办整改落实等方面与相关部门进行会商，以党委会、专题会、联席会等形式推动跨专业、跨部门沟通协作，增强安全监督配合实效。

其次，构建移送研判工作机制。指导相关部门自行开展自查自纠，将业务问题当做政治问题看、小微问题当做重大问题看、历史问题当做现实问题看，梳理本专业廉洁风险点，结合屡查屡犯、历史遗留审计问题，形成详细准确的问责意见；对接收到的信访举报、问题线索，做到第一时间移送、共享、办理，通过执纪问责将内控意见落实到相关责任人；坚持“三个区分开来”，灵活运用“四种形态”，在实践“第一种形态”上下功夫，严惩顶风违纪、反响强烈的突出问题，有效提高问题线索查办、审计问题整改的安全性、权威性和震慑性。

最后，构建整改督办工作机制。对发现问题的整改工作持续发力，明晰整改完成时限和方案，加强整改考核评价，强化验收制度执行，配套建立督导督查工作机制和制；对整改进度开展阶段性汇报，推动以整改为契机、问题为导向，促进重塑“大安全”业务流程；对相关部门负责人、问题责任人进行约谈、提醒谈话，对发现的问题进行举一反三、以案促改，确保问题整改清零见底，实现闭环整改安全长效。

WPA风险防控安全体系的应用

冬奥配套电力工程具有建设任务重、工程体量大、时间跨度长、涉及的部门多、资金往来繁等特点。根据有关政策规定，国网北京电力公司结合自身实际情况，将WPA风险防控安全体系实际应用于2022年北京冬季奥运会配套电力工程项目的全过程动态监督工作中。

思维贯通——形成涵盖工程建设、人员、防疫的“大安全”目标导向

国网北京电力公司审计部门联合纪检部门深入讨论了此次冬奥会电力建设与服务保障项目风险排查及整改方案，将形成全链条监督。即形成两大监督主体多维度、多层次联动的全过程动态监督，同时对公司建设、人员以及防疫进行风险防控的“大监督”工作模式，实现全方位“大安全”。

业务联动——形成以线索共享为支撑的全过程动态监督

开展工程审计，确保项目管理安全。公司有序推进冬奥配套电力工程跟踪审计，实行全过程审计监督方案，结合冬奥配套电力工程的特点，重点审查国家重大政策措施的贯彻落实情况以及项目立项审批手续、土地征用手续及前期赔偿金等方面的真实性、合规性及合法性。

通过跟踪审计，从侧重问题导向向坚持目标导向、问题导向相统一转变，从工程管理上升至项目管控，从主业管理延伸至产业管理，从财务监督深化至人员监督。揭示客观存在的问题及潜在风险隐患，全力确保冬奥配套电力工程项目政策落实不折不扣、审批立项手续健全、招标投标透明阳光、分包转包合规合理等，使得项目建设平稳有序、运行安全。

开展纪检督察，确保人员廉政安全。结合巡视巡察典型问题负面清单及风险清单，对冬奥配套电力工程建设过程中所涉及的关键岗位及关键环节开展有针对性的“点穴式”督导。严格对照重点岗位名录，逐一梳理岗位廉洁风险点，制定岗位廉政防控措施，组织工程建设人员，签署《冬奥配套工程项目建设人员廉洁从业承诺书》。

摒弃“坐等线索”的纪检工作模式，主动出击，开展不定期的“飞行式”督察。结合审计发现问题、检查发现风险及信访举报线索，创新以《廉洁风险提示单》形式实现精准把脉、精准纠偏。同时制作《像冰雪一样干净——廉洁办奥》宣传视频，要求主要领导及关键岗位人员针对冬奥工程开展讲廉课、话风险活动，并在国家电网“首善清风App”中发布或播出，注重廉洁宣教工作，切实做到监督到位，安全履责到位。

开展专项检查，确保疫情防控安全。公司时刻保持对风险隐患的高度敏锐，在确保工程建设及审计监督疫人员防疫安全的前提下，对防疫工作第一时间纳入跟踪审计及纪检监督范畴，对新冠疫情防疫政策落实、防疫资金使用、防疫物资采购、防疫措施实施、疫苗接种数量等方面进行地毯式专项检查。

专项检查秉持“三确保三务必”的工作原则，对每一时间段、每一处施工点开展检查，确保工程建设现场务必严格落实疫情防护措施，确保工程项目建设所有人员务必接种疫苗完毕，确保防疫物资齐备务必分发及使用到位。

疫情防控期间对防疫物资的采买时限、单价具有应急特殊性的情况，从较为客观的角度，提出建设性意见及建议。同时，对于因疫情防控而实际造成工程滞后、时限超期、程序倒置的情况，提出了一系列相对适用的整改建议。

对WPA风险防控安全体系质效的评价

通过WPA风险防控安全体系的运用，健全企业内部“大监督”体制机制，形成1+1>2的强有力震慑。具体地，在工程建设期间审计部门共计发现问题299项，完成整改148项。在此基础上，审计部牵头与公司纪检组成联合督导组共出具风险提示单126份，提出风险点及管理薄弱环节151项。此外，在新型冠状病毒肺炎疫情席卷全国的第一时间，公司成立了由监督部门主要领导挂帅的组织机构，与综合协调、疫情防控、供电保障、新闻宣传4个专项工作组，分工协作开展专业指导和协调推进，圆满地守护了“双零”战果，保障了职工的生命健康安全。