白城市土地承包高效利用研究

成殿云 蒋金凤 袁伟 黄艺娜（白城师范学院）

土地是人类社会发展的重要制约因素，无论是城市还是农村，农业还是工业，离开了土地会寸步难行，更不能高质量发展。近些年，城市化进程不断加快，城市不断向农村扩展，城市发展亟需土地，建筑用地急剧增加，使得本来就为数不多的农业用地迅速减少，因此，将有限的耕地高效地利用起来刻不容缓。本文就白城市土地承包高效利用进行研究，土地承包是指农民承包土地经营权流转或土地经营权转包。

一、概况

白城市是吉林省所辖的地级市，位于吉林省西北部，嫩江平原西部，科尔沁草原东部；地势由西北向东南依次为低山、丘陵、平原、西南略有抬升；地处大兴安岭山脉东麓平原区，气候属温带大陆性季风气候；下辖1区、2市、2县；总面积2.6万平方公里；截至2019年底，白城市总人口188.50万人，其中城镇人口82.73万人，乡村人口105.77万人。白城市人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇面积都居吉林省首位。有比较丰富的石油资源、风力资源以及多种矿产资源，境内有世界A级湿地、国家级自然保护区向海，国家级自然保护区莫莫格。

据吉林省全省第二次土壤普查资料，白城市全市土壤共分为10个土类，其中淡黑钙土、草甸土、风砂土、盐土和碱土是白城市的主要土类，白城市尤以淡黑钙土分布最为广泛，这种土类营养物质丰富，利于农作物生长[1]。白城市地形复杂多样，低山、丘陵、平原均有分布，适宜多种种植。白城市近年来地下水水层变浅，地下水严重不足，境内的嫩江、蛟流河、霍林河和洮儿河等水系出现严重的缺水情况，不利于白城市农业发展。

二、研究意义

将农村分散的土地通过土地承包的形式有效地结合在一起，使荒废的土地重新利用起来，有效地提高土地资源配置效率，使农业发展规模化、集约化、高效化。有利于解决农村土地荒废的问题，还有利于增加农民的收入，带动农村的经济发展，缩小农村和城市的贫富差距，使得越来越多的知识分子留在家乡，缓解了东北人才流失问题，逐步缓解东北地区与南方多地的贫富差距。承包土地后，采用集体农庄的种植模式，引进科学的种植技术，采用先进的种植器械，可以更加科学环保地耕作，减少对环境的污染，起到了保护环境的作用。种植园的土地利用模式将农业与旅游业相结合，既增加农业收入，也有效地带动当地的旅游业与相关产业的发展，增加当地的地区生产总值。

三、经济发展现状

近几十年来虽然我国的经济在不断发展，但是白城市因处于吉林省的西北部，自身的经济发展优势较弱加上当地气候偏干旱多风，盐碱化严重，即便得到了一定的发展，但与长春市等经济发展较快的地区相比还存在很大的差异。白城市市内无支柱产业，其他企业的数量也较少，对白城市的经济发展起不了大的推动作用，满足不了市内劳动人民对工资待遇的理想值，短时间无法解决大量劳动力的就业问题。

四、土地利用分析

（一）调查分析

小组人员前往白城市农村考察并记录了当地的土地利用状况，并且实地采访了当地的一些村民，根据村民的介绍，当地的耕作收成很低，健壮劳动力多数选择二三产业就业。极少数的人留下来从事第一产业，现在村庄中从事第一产业的多为老人，因年龄较大无法外出才从事务农，并且老人们都是个体经营，土地利用效率极低。

就土地承包问题详细地设计了一份调查问卷，分析了当地人对土地承包的了解程度及接受度。得到的结果：在保证农民利益的前提下，表示非常愿意将土地承包出去[2]。

村民A：“只要能保证我们农民的利益，增加我们的收入，我们肯定愿意，如果收益高的话，我也要回来承包土地，能在家工作，谁也不愿往远了跑。”

村民B：“在家承包土地如果能比在外务工挣的多，一定回家，能在家陪着家人，在这片熟悉的土地上工作心安啊。”

也了解到村民们的一些担忧。

村民C：“我们不是特别了解土地承包，把我们的土地承包了经费怎么算，土地还还给我们吗，承包的时间又是多长？”

由此可知，对于村民们的这些疑问，还需要当地政府的大力支持，能为村民们多普及土地承包方面的法律知识。

（二）优势分析

白城市农业有非常强的区域特点，其竞争优势得天独厚[3]。白城市地理位置特殊，使得其拥有非常丰富的农业生态。白城市地区位于松嫩平原与科尔沁草原相交地带，有丘陵、草原、湿地、沙岗和平原等，使得白城市土壤类型丰富多样。

独特的气候条件有助于白城市的农作物品质的提高。白城市位于44°13′N-46°18′N之间，45°N的区位优势使得农作物日照时间长，光照充足，温度适宜，为农作物生长提供了足够的能量供给，夜间温度降低，昼夜温差大，降低了呼吸作用进而降低了营养物质的消耗[4]。白城市属温带季风气候，降水集中，为农作物提供了充足的水源。冬季干燥寒冷并且时间长，减少病虫害，因此农药使用量极少，农药残留少，品质优良，需求量大，市场广阔。

白城市的交通便利，现代冷藏技术先进，水果蔬菜储存时间长，有利于与外地企业间的合作；白城市为重要的海绵城市示范区，较好地缓解了白城市缺水的问题，为农业发展减少阻碍；白城师范学院对土地盐碱化有较深的研究，可以利用技术优势缓解土地盐碱化问题，增加生产总值，提高经济效益；可以和学院旅游管理同学合作，推动生态采摘园一日游活动，利用旅游管理的优势，将目标市场投入校园；团队理论基础好，都是地理科学专业本科学生，系统学习了《地貌学》《水文学》《气象与气候学》等相关课程，对自然地理有较深的理解与认识；团队合作精神强，有较好凝聚力，团队成员之间分工明确，优势结合，安排合理，对于此项目热心和有积极性。

五、存在的问题及意见建议

（一）存在的问题

虽然经问卷调查显示白城市大多数人愿意将土地承包出去，但是大多数人对承包经营认识不全，白城市的承包机制不健全，农民利益难以保障，这将会严重阻碍白城市土地承包的进展[5]。白城市土地有严重的闲置现象，白城市的劳动力大量向外流动，严重阻碍了本地的经济发展和白城市的土地高效利用。许多家庭因老年人无法耕地，青年人不愿耕地且因缺乏相关承包政策，最终导致土地的荒废，造成土地资源的浪费。

白城市农业基础设施建设较为落后，使得当地虽有相关旅游资源，游客数量却有限，改善当地设施需要大量的资金投入[6]。白城市无支柱产业，对其他产业无积极的引领作用，吸引投资比较困难。因全球气候变暖，近几年白城市的极端天气较多，造成各种自然灾害，尤其以旱灾为主，不利于农作物生长。

（二）意见建议

一是政府部门加强完善土地承包制度相关的政策，建立健全相关的制度，切实为了人民的利益所奋斗[7]。二是政府加强白城市农业基础设施建设，采用滴灌喷灌等节水灌溉的方法，利用好白城市的优势，加强海绵城市的建设，集取雨水雪水作为灌溉用水。明令禁止任何个人和企业以任何理由私自抽取地下水，走出地下水被抽，土地越来越干旱的恶性循环。三是政府部门设立专门资金，鼓励农民承包土地特色种植，给予农民一定的资金和政策支持。为承包者和当地相关加工企业搭桥，鼓励承包者与相关产业相互合作，促成产品的深加工，形成相关产业链，打造当地特色品牌，共同带动本地的经济发展。四是积极与邻近地区合作，促进临近地区的相关旅行社积极参与白城市的土地承包者办的采摘园和农家舍等，带动白城市旅游业和相关产业的发展。加强白城本地的机械化生产，引进先进的技术设备，提高农业产出率。

随着时代的发展，科学技术和经济水平的不断提高，再加上国家政策的支持，土地承包的前景也越来越明朗，承包土地高效利用将是解决土地荒废问题的关键，这也符合国家的发展方向，推动新农村的建设[8]。白城市传统农业发展极好，其农业发展为白城经济做出卓越贡献。在推进新农村建设的关键时期，白城要推动自身的经济发展，支持白城市实施土地承包，将分散和荒废的土地集中经营，白城市应抓住国家的新农村建设的机会，实现土地承包高效经营，利用现代化生产经营方式提高土地利用率，增加农业产出率[9]。