乡镇农机化服务对农村经济的作用分析

李 芳

（晋中市农业农村局农业装备站，山西 晋中 030600）

农业机械化指运用先进适用的农业机械装备改善农业生产经营条件，最大限度地提高劳动生产率、生产技术水平和经济效益、生态效益，促进农业和农村经济快速发展，同时释放出更多的劳动力投入到二、三产业中，进而为国民经济的发展做出贡献。在农村经济发展过程中，做好乡镇农机化服务非常重要，有利于农村经济的快速发展，在基层乡镇，有针对性地开展农机服务，提升乡村农机服务的信息化和科学化，对于推动农村经济体系快速健康发展具有十分重要的作用。传统农业生产成本高、生产效率低以及操作难度高，且一家一户的小农经济模式也无法满足农业机械现代化的需求。因此，通过发展乡镇农机化服务，能够为不同的农业生产阶段提供相应的机械化生产，提升农业生产效率与质量。

1 做好乡镇农机化服务的意义

乡镇农机化服务主要任务是宣传执行国家有关农机化发展的方针、政策和法规，做好基层乡镇农机化管理、安全监理、新机具和新技术的推广、农机作业经营、维修和人员培训等社会化服务。从现代农业发展角度分析，农机化管理服务在其中扮演着十分重要的角色，是推动现代农业快速发展的决定性要素，所以必须全面加强。做好乡镇农机化服务工作，关键在于不断强化农机管理服务职能，增强社会化服务能力。重点是提升农业生产关键环节农机化水平，核心是创新管理服务体制机制、发展理念、服务模式，为现代农业发展创造宽松政策扶持环境，畅通科技成果转化渠道[1]。

2 乡镇农机化服务对农村经济的作用

纵观乡镇农机化服务实际情况发现，农机化能够拉动乡镇农业经济指数式增长，强化现代农业生产能力，加快乡镇经营体制变革与创新，引领乡镇农业生产朝现代化方向发展。所以，我国乡镇农机化服务具有宽阔的发展前景。

2.1 加快农村土地流转，促进产业结构调整

随着农机设备在农业生产中的不断普及，农业生产经营的规模逐渐得到拓展，已经远远超过了以往人力、畜力生产的范围。不论是生产数量，还是生产质量，农机化作业相比人力、畜力都更加符合农业生产对现代化的需求。应用农机设备进行生产极大地改善了农业生产条件，农业生产水平与农业生产效率均得到了极大的提升，各项生产资源与生产要素都能实现合理有效配置，同时加速了土地流转进程，为农村第二产业和第三产业的发展提供了良好条件。此外，农机化对于农业产业结构的优化调整也起到了极为重要的促进作用。

2.2 创新农村经营体制

基于新时代背景下，农业现代化发展正在稳步推进，乡镇农业生产机械化水平将会越来越高。但是，由于乡镇地区农业生产呈现分散型、小规模特点，采用农业机械实施大规模生产比较难，尤其是在农机化发展背景下，这一矛盾更加突出[2-3]。目前，大多数的农业生产活动仍然以家庭承包经营为主，兼顾统分结合，此类经营体制是我国农村基础政策的主要体现。而现代化农业发展趋势是规模化生产作业，受家庭承包制度的影响，经营主体较为分散、农业生产效率水平低等严重影响了农机化发展。推动家庭承包制和乡镇农机化服务之间的深度融合，通过不断地探索全新的农业经营体制，同时保证乡镇土地承包制核心不变，有机整合农业生产经营中涉及的机械、土地、人力等关键要素，优化补充家庭承包制，这对稳定和发展农业具有积极的推动作用。

2.3 提高农村生产水平，促进农村社会发展

现阶段，我国农村经济正处于不断发展进程中，但其发展模式仍然难以满足当前现代化农业发展的需求，阻碍了农业现代化跨越式发展。伴随我国科学技术的不断发展，大规模机械化生产是未来农业生产的必然，能够促进农业现代化发展，进而推动智慧农业的大范围应用。现如今，我国农机化正在持续的发展中，自动化、现代化以及智能化的生产模式逐渐代替以往传统的生产模式，通过这些先进的生产模式为现代农业发展服务，极大地推动了农村经济的发展，提升了农村经济的效益，为乡村振兴赋能。一方面，农机化可以促进土地整合，通过大面积种植经济作物并加快对农作物的播种与收割速度来促进农业现代化发展；另一方面，农机化能够不断提升土地的利用效率，为美丽乡村建设服务。

2.4 促进农民经济收入的稳步增长

乡镇农机化服务是新时代农业生产经营发展的主流趋势，能够显著提升农民经济收入。随着乡镇农机化服务的快速发展，农业生产经营管理实现了进一步细化，及时发现了其中存在的主要问题，并有针对性地予以纠正。为此，有关部门需要高度重视农机专业合作社的建立与发展，打造农民和农机管理经营者协同发展平台，扩大两者之间的交流、协作范围，从而为实现农业现代化发展提供助力。与此同时，借助于乡镇农机化服务可以极大地减少农民生产经营成本，提高农业经济收入。农机化有效巩固了农业发展基础，增强了农产品的市场竞争力，推动了农产品结构的升级与优化，扩大了农业生产经营规模，使得农民经营收入显著提升。

3 乡镇农机化服务存在的问题

3.1 农机专业合作社发展缓慢

在现代化的农业生产中，农机大户以及农机专业合作社占据重要地位，对于配合农机服务部门推广新型的农机技术可以起到积极的引导作用和良好的示范作用。近年来，国家采取了很多强农惠农政策，为购买农机的农民提供补贴，很大程度提升了农机保有量增加，推动了农业机械化发展速度。但是，目前乡镇农机专业合作社的规模相对较小，数量也比较少，而且分布也不均匀，很多合作社起步时间晚，不具备较强的经济实力，需要帮扶支持，一些乡镇甚至还没有农机专业合作社。不少乡镇农机合作社还是单打独斗地开展农机化服务，自主作业，各自为战，合作社之间没有实现信息的交流与共享，导致农机专业合作社的发展与运营难以满足现代化农业发展的需要[4-5]。

3.2 农机化服务和保障体系不完善

进一步完善农业社会化服务体系，是国务院制定深化农村改革和发展农村经济的重要战略部署，在农业社会化服务体系中，农机社会化服务体系占有重要的位置。对于农村经济发展而言，农机化水平对农业发展有着直接的影响，需要对政策体系与保障体系进行不断的完善与扶持。但在各种因素影响下，当前农机服务体系建设中还存在管理制度有待规范、运行机制有待完善、基层推广机制不够完善、农机推广工作机制缺乏灵活性、主体结构单一、服务领域不宽等。如合作社运作效率低、经营成本高，发展内在动力不足，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设也严重滞后。

3.3 农机化管理机制不健全

在乡镇机构改革之后，大量农机化管理组织并不具备实际意义。一些乡镇农机化管理站被各种管理组织所替代，变成了农林服务中心、技术推广中心等，而原来从事农机化管理的人员被调岗或调离、抽调到其他单位，很多基层的农机管理人员被调到业务管理部门负责业务管理、调到乡镇政府发工资、调到人事管理部分负责多重管理，导致“有编无人，人不对岗，岗不行职”。在这种缺乏明确职责与良好管理体系的状况下，导致一些拥有农机专业技术、年轻有为的基层农机管理工作者出现心理上的浮动，对本职工作不能充分尽责，导致农机服务管理责任心下降，极大地影响了农机化管理服务以及农机化技术的推广。

3.4 缺乏农机化专业人才

农机管理对工作人员专业水平要求高，农业机械化专业人才的努力对农业机械化服务水平的提升有重要作用，但目前基层在岗的管理人员中，能够达到标准的并不多。大部分员工都是农民，并不具备机械设备的维修经验。在农业生产中使用农机化设备，很大程度上释放了人力、畜力，但同时需要具备农机专业技能的人员进行操作，然而当前农机设备的操作人员通常没有经历过专业培训，在操作农机设备的过程中容易出现人身安全事故。此外，农机设备也需要保养与维修，需要人定期对农机设备进行检查与维修，但目前这方面的专业技术人才并不多，且由于农村农业工作较为艰苦，专业人员流动较大，导致农业生产过程中缺乏专业技术人员。

4 提升乡镇农机化服务的对策措施

全面实施农机社会化服务，能够为实现“集约化”“组织化”“专业化”以及“社会化”综合一体式的新型农业经营体系提供有效支撑，是有效解决现阶段农业生产“谁来种、种什么以及怎么种”问题的关键路径，也是推动农机化高效、高质以及全面全程发展的根本性要求，同时对实现我国特色农业现代化建设、拉动农村经济增长有着深远意义。

4.1 培育新型农机社会化服务主体

基于新时代背景，随着我国农业经济的快速发展，以及农机数量的不断增加，使得乡镇农机化服务管理工作变得越来越复杂。因此，必须提升农机化服务管理工作意识，顺应时代发展新潮流，逐步优化与升级农机化服务管理中心，从而实现农机的科学化组织管理。通过制定科学合理的农机化服务管理体系，详细界定所有职能机构的相应职责要求，切实发挥出乡镇农机推广工作中农机化服务管理机构的职能和作用，并结合实际情况建立农机化服务机构，高度重视与实施农民群众技术培训和维修指导。建立以财政资金为引导，农民个人、农业生产经营服务组织投资为主体，社会其他投资为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农机社会化服务主体[6]。加大扶持力度，引导农机户相互之间通过不同形式打造农机合作社等新兴服务主体。针对综合实力比较强的农机专业合作社，需要支持其进行土地承包流转，支持其打造粮食烘干与农产品加工等一系列服务项目，使其成为农机服务与农业生产的主体。加快农机服务主体之间的横纵联合，组建股份制农机服务公司、地方性农机农事服务中心等。

4.2 构建新型农机社会化服务体系

围绕着农机户、农机服务组织、农机中介服务、农机维修与中介服务等构建多维度、高效力、配套化、全面性的新型农机社会化服务体系。通过政府扶持发展农机作业市场，借助跨地方作业与土地托管等新兴服务方式，引导不同类型的农机服务市场主体主动为农业生产者提供低成本、高效率以及全面化的农机作业服务。培育地方农机维修市场，积极构建科学化布局、规范式服务以及高效率运作的农机维修服务网络。培育农机供应市场，对现有市场布局进行合理优化，大力推进连锁经营与电子商务，打造城乡立体式农机零配件供应系统化网络服务。支持农机中介服务进一步发展，实现跨地区农机作业信息咨询与机具调度，使农机服务供需双方更为高效地沟通。支持大力发展农机租赁服务，满足农民农机使用与投资需求。

4.3 完善新型农机社会化服务机制

将专业式服务、市场化运营以及品牌化服务作为基本要求，借助市场机制进行各项生产要素的科学化配置，逐步形成“产权清晰”“权责明确”“管理科学”以及“诚信高效”的新型农机社会化服务机制，将农机服务组织具备的生产潜力与经营活力最大程度上发挥。通过一系列措施使国家在农机合作社方面的投入量化到所有入社成员，同时根据实际贡献情况分红，打造合理、公正、公平的分配机制，切实激发社会各个投资主体的主观能动性；高度重视社员的民主权利，让所有社员都能够真正地参与农机合作社决策等，实现利益共享与风险共担，将自我发展和农机合作社命运系为一体[7-8]。

4.4 培养新型农机社会化服务人才

提升乡镇农机化服务水平，需要高度重视事业性投入，切实帮助农民群众解决技术学习负担，增加农民群众农机化知识与技术学习的经济补贴力度。结合农民群众之间的技术性差异情况，采用送技术下乡或者送培训下乡的方式，实施多元化、差异性的培训模式，立足于地方农机化发展情况进行专业化培训。综合分析地方农业布局情况，合理地引进农机技术人员，采用“季节性”农机培训方式[9]。最大程度上发挥高校、农机企业等优质培训资源，高度重视农机化服务组织人员培训，将其培育成集“生产技术”与“生产管理”于一身的新型农机职业经理人。切实贯彻“多元投入”“按需施教”“突出实效”以及“政策扶持”的基本原则，全方面推进农机人才队伍建设与发展。组织开展阳光工程农机培训，通过举办职业技能竞赛等一系列活动培养立体式综合型新农机手。通过出台各项优惠政策，吸引专业人才与技术人员等扎根于乡镇，积极参与农机化服务工作，从而使乡镇农机化社会服务得到源源不断的人才支持。

5 总结

综上所述，目前我国基层乡镇农机化服务水平仍然偏低，存在农机化服务管理形式较为单一、农机化服务支持较为短缺、农机化服务专业性指导不足等一系列问题。为了更好地促进农村经济发展，农机相关管理部门应全面推进乡镇农机化服务，重点提升服务质量，乡镇农机化服务要有针对性，要注重信息化与科学性，要打造现代人才队伍，积极吸纳人才，同时对现有工作人员也要加强培训，提升综合服务水平，加强农机服务社会化程度，增加农机服务资金投入，为农村经济可持续发展保驾护航，助力乡村振兴。