小型农田水利工程建设与管护中存在的问题及其对策

马隰龙，张 力，朱冬桥，宋 谦，徐 慧

（盐城市农业资源开发规划设计与评审中心，江苏盐城 224000）

在经济向高质量转型及社会快速发展的背景下，经济增长速度相对放缓，国家越发注重农业的发展。各级政府充分发挥引导和政策优势，加强农业基础设施的建设和升级改造，注重小型农田水利工程的建设与管护。根据水利工程建设管理的标准和发展趋势，结合小型农田水利工程建设管护中的问题，提高小型农田水利工程建设水平和管护质量成为研究的重点。

1 小型农田水利工程建设中存在的问题

1.1 设计中存在的问题

1）计算问题。为加快工程进度，一些小型水闸和泵站的设计存在省略经验估算对比分析的情况，没有针对闸室和挡土墙的稳定性进行反复精确的计算，相关结构存在安全隐患。2）设计方案脱离实际。部分工程存在基础数据收集困难、工程规模小或缺乏相应渠道排灌规划等问题，这类小型农田水利工程往往参照已建工程的设计规模或结合地面高程和渠道断面，凭经验人为确定设计规模，导致设计流量和设计水位与实际需要差别明显。3）设计细节存在漏洞。不重视高程基准和坐标系的统一，设计规划存在高程误差等问题，给工程运行管理带来困难［1］。

1.2 施工建设中存在的问题

1）施工管理体系存在问题。在资金不足的情况下，水利工程建设规模相对较小，缺乏健康完善的建设体系。此外，在实际施工中，还存在设计执行不到位、工程设计方案随意变更等问题。2）部分项目建设为节约成本，选择当地的小型施工队完成施工建设。这类队伍施工能力有限，技术落后，在复杂环境下作业困难，小型农村水利工程的建设难度加大。3）施工细节落实不到位，给后续的管护带来更多影响。比如回填施工不达标，相关人员没有根据要求落实分层回填的任务，出现混凝土底部空洞、工程结构位移、地面开裂甚至塌陷等问题。

2 小型农田水利工程管护中存在的问题

2.1 实际管护效果不佳

目前，很多小型农田水利工程存在较为严重的粗放管理和管护缺失问题。原因是我国部分小型农田水利工程建设时间较长，在长久的运行过程中相关的管护工作不到位，工程在很多方面受损严重，甚至出现了结构性故障，导致很多工程处于报废的边缘，或者无法正常发挥防洪灌溉等功能［2］。

2.2 管理不规范

在小型农田水利工程运行管护期间，具体工程运行监管维护工作中依旧存在不规范的行为。用水协会通过试验探索，总结出了在使用小型农田水利工程灌溉时的科学经验，然而在和当地的实际情况相结合的过程中，很多先进经验并没有很好得到落实，或者盲目照搬现有模式，导致和实际需求不符，很多水利工程灌溉效果不佳，并存在水资源大量浪费的问题［3］。

3 加强小型农田水利工程建设管护的对策

3.1 因地制宜，科学设计

在具体工程设计之前，需要进行准确详实的实地勘察，既包括工程建设的地形地质条件，也包括工程周边的自然环境和社会环境等。为保证相关设计指标的准确性，应及时对勘察数据进行深化处理，保证数据的完整性和针对性，为实际的设计工作提供数据支撑。此外，在社会环境的勘察过程中注重对相关居民农田分布及工程建设认识的调查，重点明晰需要占用耕地农户的实际心理，保证申报数据的准确性，在不影响耕地面积的情况下满足农田的灌溉需求。具体设计中要注意灌区应科学设置内沟和外缘，避免对附近建筑物造成威胁，增加沟渠的安全隐患。在合理弯曲矫直的基础上，保证沟渠内灌排施工的质量及农田灌排的准确性［4］。

3.2 保证施工的规范

1）根据施工要求，分析水利工程建设中可能存在的各种隐患，注重对意外因素和危险点的分析，根据实际情况做出合理的应急预案。2）重视施工队伍的管理，按照每个施工操作程序，严格规范施工质量标准。3）明确施工作业思路，结合施工作业规范要求，层层把关，落实水利工程施工规范，保障水利工程标准的基本要求。4）注重建筑材料的管理。根据施工规范要求，选择符合施工标准要求的施工材料，确保施工材料符合全面安全管理的标准要求。

3.3 注重监督管理体制的完善

在小型农田水利工程建设过程中，要注重监督管理制度的全面建立并不断完善，保证施工建设监督的时效性，提高建设质量。1）建立新的施工规范，将施工人员和管理者的各项行为纳入到规范当中，相关人员能依据明确的规章制度规范自己的行为，明确各自的建设任务和职责，督促每个施工建设人员对自己的工作任务负责，约束施工人员行为。2）根据新的行为规范建立新的科学合理的监督机制，并明确自身监督的优势所在，注重监督工作的及时性，一旦发现问题及时纠正。3）注重营造和谐的施工环境，避免沉闷消极，保证施工现场工作环境的愉悦和谐，充分发挥施工人员的积极性，提高工作效率［5］。

3.4 后期管护意识的培养

1）在建设和管护期间，通过多渠道将水利工程的建设管护与农民的实际利益联系起来，如在大量吸收社会资本时引导农民资金入股、劳动入股等，突出农民在建设和管护中的地位，增进农民管理和维护农田水利工程的积极性。2）注重对农民的宣传号召，政府牵头组织相关的知识下乡宣传讲座，在村民集中的地方、村委会或水利工程所在地设置相关宣传栏，明确水利工程的使用方法和建设意义，结合实际情况突出其重要性，提高农民自主管护的意识。3）注重安全防护工作，比如在水利工程较为危险的地方设置警示标语，并向农民普及安全知识，提高安全感。4）引导农民科学使用水利设施，改变传统灌溉方式，结合当地作物情况，设计科学的灌溉方案，或因地制宜改变农作物的种植结构，并引导农民注重灌溉用水的节约，保证水资源的充分利用。

3.5 高效管护制度的完善

1）科学管护制度的建立。在不同的地区，应分派不同的专业人员深入农村了解小型农田水利工程的建设情况，依据相关的标准和实际管理情况，建立适合当地的管理制度。2）明确管护责任的划分。通过明确工程产权的方式确定主要的管理者，并明确不同主体之间的权责等关系，转变过去政企结合的管理模式，一旦运行管理中出现相关问题，应依据相关规定追究责任。

3.6 注重管护人员的培训教育

1）明确管护主体，加强对具体管护人员的专业知识和管护技能的培训，比如定期组织相关管护人员学习水利工程管护中的最新理论知识和操作技术，确保管护人员知识技能的更新。2）在培训内容上注重结合对应的小型农田水利工程，并根据管护人员的实际水平确定合适的培训技术，注重将知识运用到当地的水利工程管护中去。3）注重管护人员职业道德的培养，明确其工作对农业生产及经济发展的重要性，明确各项规章制度并能按规矩办事，保证小型农田水利工程的管护效果。