高标准农田建设技术标准及建设内容探究

张宏生

（泾川县农业农村局农业项目服务中心，甘肃平凉 744399）

2014 年6 月13 日，国家质检总局（现国家市场监督管理总局）、国家标准委联合国家发改委、国土资源部（现自然资源部）、农业部（现农业农村部）等部门发布了我国高标准农田建设国家标准，标志着我国将陆续而全面地开展高标准农田的建设工作，并为高标准农田的建设提供了基础性、通用性及规范性的标准。依据全国高标准农田建设总体规划，各省积极推出高标准动态建设技术标准。甘肃省接到国务院办公厅关于高标准农田建设的通报，省委、省政府高度重视高标准农田建设，并将此作为确保国家粮食安全、补齐“三农”领域突出短板的重要抓手，印发了《关于切实加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力的意见》，最终制定出构建集中统一高效的高标准农田建设新体制。甘肃省成为按时完成国家要求的高标准农田建设任务且效果突出的5 个激励省份之一。以甘肃省为例，研究高标准农田建设技术标准及建设内容，对促进我国高标准农田更快更好的建设有着重要的意义。

1 高标准农田建设

1.1 高标准农田

高标准农田是指土地平整、且集中连片、生态环境良好、抗灾能力强、土壤肥沃、设施完善、农电配套齐全、与现代农业生产和经营方式相适应的高产稳产、旱涝保收的耕地，并将它划定为基本农田实行永久保护。

1.2 高标准农田建设

高标准农田建设是指依据相关技术标准，改善或消除主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程建设，并保障其高效利用的建设活动。通过土地整治建设形成的农田要符合《高标准农田建设通则》（GB/T 30600—2014）标准，包括经过整治的原有基本农田和经整治后重新划入的基本农田［1］。

1.3 高标准农田的技术标准

高标准农田的技术标准指助力于实现与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的目标和实现“田地平整肥沃、水利及农电设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农田生态良好、抵御自然抗灾能力强、科技先进适用、优质高产高效”目标的技术标准。包括高标准农田建设过程中田、土、水、路、林、电、技、管等方面所要求的技术应该达到的标准。

1.3.1 田

山地丘陵区连片面积33.33 hm2以上，田块面积3.33 hm2以上；平川区连片面积333.33 hm2以上，田块面积10 hm2以上。平川田、灌溉农田地面坡度为5°～25°，修筑为水平梯田或坡度为1°的反坡梯田，梯田化率为90%，石埂和土埂要求分别满足防御20 年和5～10 年一遇的暴雨［2］。

1.3.2 土

以测土配方组织实施客土改良，加厚土层、增加有机质含量。沟坝地、河滩地等土层厚度高于60 cm；其他田高于100 cm。改良后的土壤优良品种覆盖度应符合100%水平的土壤基础条件。西北部耕层土壤有机质含量达到12 g·kg-1以上。改良好后的土壤要求应符合GB 15618—2018 中的相关标准。

1.3.3 水

因地制宜修建水利配套工程和基础设施，如集水井、集水窖、水渠、水坝、滴灌系统、喷灌系统等，构建系统化的农田灌溉体系。要求灌溉系统设施完好率＞95%，设计年限＞15 年。保证每1.33 hm2农田有不少于30 m3的地表径流拦蓄设施与配套微灌设施，水资源利用率不低于50%，灌溉保证率达到50%～75%。其他标准参考GB/T 50363—2018、GB 5084—2021 标准中的相关规定。小畦灌溉排水系统设备完好率应＞95%，设计年限＞15年。其他性能、技术、防洪要求等应符合GB 50288—2018 中的相关标准。

1.3.4 路

田间路、生产路及配套设施，如桥涵等，应满足现代化农业机械通行要求。田间道路宽度设计要求3～6 m，生产路路宽设计＜3 m，设计年限＞15 年，路面完好率＞95%。

1.3.5 林

为改善农田生态环境。丘陵区、沟头、沟尾等地应建设防护林带，防护面积比不低于90%，防护林网面积达到3%～8%，林木成活率＞95%，3 年后存活率＞

90%。

1.3.6 电

农田基础设施与配套设施电力系统高压输电线采用钢芯铝绞线等高压电缆，设计输送电压＜220 kV；低压输电线采用低压电缆，设计输送电压＜380 kV。线路采用三相五线制接法，并合理布设弱电设施。

1.3.7 技

优良品种覆盖度、商品化供种、测土配方施肥技术、农田监测网络、田间定位监测点覆盖率、农作物病虫害统防统治覆盖度、耕种收综合机械化、秸秆综合利用率、农田节水灌溉率分别要达到95%、70%、95%、50%、50%、50%、70%、80%、60%以上的技术标准［3］。

1.3.8 管

通过土地权属调整实施高质量的耕地管理。如耕地质量和地力等级、养分含量等动态监测与绩效评价、资金使用监管、监测监管系统等，明确和细化耕地监管的责任制度，保障高标准农田高质量建设和应用。

2 甘肃省高标准农田建设需求

甘肃省处北纬32° 31′～42° 57′，东经92°13′～108°46′，从地图上看形似一个狭长的哑铃状，南北跨度大，地貌形态复杂多样。包括高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等多种地貌。境内分布有青藏高原、内蒙古高原、黄土高原3 大高原。根据不同区域地貌形态的特点和差异，可以分为6 大地形区。大部分地形区位于海拔1 000 m 以上，且高原、山地、平川、河谷、隔壁、沙漠等综合交错分布，农田形态较为复杂。根据国家高标准农田建设改造要求的土地平整、土壤改良、灌溉与排水等，甘肃省高标准农田的建设面临着较大的挑战，它的需求几乎包含了国家要求的高标准农田建设的所有技术要求，且甘肃省内不同地形区高标准农田建设的需求不同，对技术要求也不同。旱地需要侧重建设排水灌溉设施，增加土层厚度及肥力等；水浇地需要侧重规范农田、集中连片、扩大规模、提高农业现代化技术、加强生态一体化建设等；高原高山地带需要侧重平整土地、加强排水灌溉、增强土壤肥力；河谷地带需要侧重加强排水设施及抗涝灾害等。在满足以上侧重点的需求上，还要达到国家要求的农田及耕种要求和集约化生产要求，满足国家规定的耕地间生产库宽度及田间道路宽度要求，满足耕地坡度不小于25°的要求，满足农田土壤厚度不低于50 cm 的厚度，满足水浇地、旱地农田土壤厚度不低于25 cm 的厚度，满足水田耕作层不低于20 cm 的厚度，满足农田基本的水利基础设施及防护工程需求，满足农田防洪10 年一遇的标准，满足现代化农田旱涝保收、高产稳产、集中连片、土壤肥沃及抗病力强的要求［4］。

3 甘肃省高标准农田建设内容

3.1 旱田变水田

以甘肃省白银市景泰县为例：通过建设构架水利工程，实施寺滩引水、正路引提灌、黄崖坝上水、永泰川灌溉引水等4 大“旱变水”工程，将分布不均的水资源通过水利工程引向农田进行灌溉，彻底解决了干旱山区“有地缺水”的问题，推动传统灌溉农业向现代节水农业转变。

3.2 集中连片规划

酒泉、玉门等市，在高标准农田建设中引入遥感影像技术进行信息化建设，以图管田、数据管理实现了农田建设可视化、精准化、动态化高质量管理的目标。同时，还投入大量资金对县市的山地、河流及灌溉基础设施进行整理，组织集中连片规划，并利用信息化手段集中监测和管理，来提高农田生产质量。

3.3 数字化大棚建设

在兰州新区，引入龙头企业农投集团，以龙头企业+合作社+农户和主导产业+合作社+基地的形式进行新区全域的统筹规划，创新发展模式。农投集团将无土栽培技术+自动化智能管控的温室大棚种植模式引入秦川腹地。此外，加大了大中型灌溉渠的建设，积极引入龙头企业加入，建设和构建“种养加、产供销、康养游”的农业现代示范园，已建立起多个一体化全产业链生产的循环园［5］。

4 结语

高标准农田的建设应当因地制宜地结合国家要求的技术标准开展建设工作。在建设内容方面，应紧紧围绕国家要求的高标准农田建设技术标准要求，开展农田建设工作。以甘肃省为例，根据年降水量较少和地形复杂多样的特点，将高效节水灌溉、农机农艺技术推广作为基础建设，辅助绿色标准化建设、生态保护、产业结构升级等，来推动甘肃省6 大地形区建设高标准、高质量的现代化农田，并推动农业管理规范和质量提升，确保甘肃省粮食安全。符合甘肃省现代化农业生态一体化发展要求的建设才能够为甘肃省农业产业结构升级和农业经济增长带来更加长远的促进作用，来推动甘肃省农业发展与生态保护的健康可持续发展。