农村集体经济股份合作社发展模式及对策建议

龙 辉

（安顺市西秀区农业农村局，贵州安顺 561000）

2016 年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，鼓励农村开展集体产权改革，组建农村集体经济股份合作社，以此更好地促进农村经济发展，壮大农村集体经济。随着这一政策的出台，各地陆续出现一大批农村集体经济股份合作社，但是在农村集体经济股份合作社的发展过程中普遍存在一些共性问题，这些问题如不及时加以解决，必然会对农村集体经济股份合作社的长远发展造成阻碍。因此，为了更好地促进农村集体经济股份合作社长远发展，在当前背景下对农村集体经济股份合作社发展模式、问题及对策展开探讨，具有非常重要的实际意义。

1 农村集体经济股份合作社发展的模式

1.1 土地托管模式

土地托管模式是指农户以土地的形式入股，农业托管企业则以耕种收和农资的形式入股，最终按所占股份进行分红。这种合作模式的优势在于农民可以省钱、省事、省心，但是要想做到耕地、播种、管理、收获、加工及贩卖全过程托管，需要机械化技术和充足的资金作为支持。

1.2 特色小镇模式

特色小镇模式是指依托于旅游产业和特色农业两大框架，功能上力求生态、生活、生产三者有机结合，通过构建城乡相结合的发展模式，实现经济创新发展。特色小镇在实际规划时，必须突出自身特色，如地域特色、文化特色、饮食特色等，而不能仅仅通过炒概念、造景观的方式吸引人气，只有这样才能保证特色小镇运营效果，更好地保持热度，否则会导致热度人气过快流失，很快变为空城［1］。

1.3 乡村旅游模式

乡村旅游具有较强的适用性、社会参与性、周边带动性，所以成为促进乡村经济发展，助力乡村经济的重要手段。但必须注意的是，这种发展模式对于当地历史文化、自然条件具有较高的要求，当地具有浓厚的历史文化，良好的自然条件，才比较适用于这种发展模式，否则很难起到很好的发展效果。

1.4 一二三产业融合发展模式

农村一二三产业融合发展的关键，在于工商资本的推动。工商资本下乡宜疏不宜堵，要引导和鼓励工商资本进入到一二三产业融合的品牌建设、农产品加工、生产性服务、农业技术推广及新品种研发等领域，只有这样，才能更好地促进农村一二三产业融合，更好地促进农村经济发展［2］。

2 农村集体经济股份合作社发展中存在的问题

2.1 管理人才匮乏

人才引领是发展农村集体经济股份合作社所不可或缺的，但是当前农村人才流失严重，市场意识强、技术素质过关、文化层次高、创新能力强且管理水平好的人才较少，加之农村地区条件艰苦，很难从外吸引到人才，导致农村集体经济股份合作社在发展过程中严重缺乏管理人才。正因为缺乏管理人才，导致许多农村虽然设立了农村集体经济股份合作社，但是却形同虚设，无法整合内部已有资源，也无法吸引外部资源进入，这对于农村集体经济合作社发挥应有的效益极为不利。

2.2 产权界定不明确

农村集体产权结构复杂、所有权混乱、责任和义务无法有效界定。例如，部分农村集体产权由于未进行注册，导致其所有权存在争议，无法对其有效利用和保护，如果不及时解决，必然会对农村集体经济股份合作社经营管理造成一定的阻碍。

2.3 村民参与性较差

由于宣传工作不到位，村民对农业集体经济股份合作社缺乏了解，不仅不知道合作社的各项职能、权利义务，甚至不知道如何加入合作社。正因如此，村民参与合作社的积极性相对较低，合作社与村民之间、村民与村民之间关系不够紧密，无法整合力量，无法更好地促进集体经济发展。

2.4 政府财政支持不足

虽然部分地方政府重视农村集体经济股份合作社发展，出台一系列的扶持政策，也划拨了一定的财政款项，但是由于政策覆盖面狭小、财政款项划拨有限，其效力无法有效发挥，难以满足农村集体经济股份合作社实际发展需要。

2.5 合作社社员自身投入不足

农村集体经济股份合作社的社员以农民为主，农民由于经济水平有限，发展目光不够长远，所以普遍比较追求眼前利益。而合作社投资回报周期较长，短时间无法看到直接经济效益，使得农民通常很难放心将大量资金投入到合作社中。

2.6 金融路径狭窄

农业产业投资周期较长，投资见效较慢，而且极易受到市场、自然等不确定因素的影响，加之担保机构缺乏，可抵押资产相对有限，涉农贷款风险较大，再加上农村金融部门手续繁琐、隐形成本高、贷款门槛高及贷款额度小，导致金融服务在农村集体经济股份合作社发展方面起到的作用微乎其微，进而导致农村集体经济股份合作社极易因资金不足而面临发展困境。

3 农村集体经济股份合作社发展的对策建议

3.1 加强人才培养

农村集体经济股份合作社要与当地的科研机构、大专院校加强合作，有计划地安排社员到科研机构、大专院校进行学习培训，以此不断提升社员的技术能力、管理能力，使社员更好地满足集体经济股份合作社管理工作的要求，切实解决农村集体合作社管理人员不足的问题。与此同时，农村集体经济股份合作社要进一步提升管理人员的薪资水平、福利待遇等，稳住管理人才，以便更好地为农村集体经济股份合作社发展提供助力。

3.2 明确产权

集体资产折股量化后，可以采取“一刀断”的办法，把股权明确到集体经济组织成员，以股份合作经济组织为载体，建立与市场经济条件相适应的产权管理制度与资产运营机制。

3.3 加强宣传

地方政府要根据当地实际情况，建立健全与农村集体经济股份合作社相关的法律政策，并借助广播、电视、报刊、网络及培训等形式加强宣传，使广大村民能够系统地了解农村集体经济股份合作社的分红办法、合作方式、基本框架等，加深村民对农村集体经济股份合作社的了解，调动村民参与农村集体经济股份合作社的热情，使广大村民都能积极参与到农村集体经济股份合作社的建设中去。

3.4 提供财政支持

地方政府要从风险补偿、保险、贷款及财政扶持等方面为农村集体经济股份合作社提供必要的财政支持，以此解决农村集体经济股份合作社资金短缺问题，更好地促进农村集体经济股份合作社发展［3］。

3.5 加强合作社自身建设

3.5.1 依法登记

据相关调查显示，部分农村虽然建立了农村集体经济股份合作社，但是却没有到工商部门登记，这种做法不仅会使社员的合作权益无法得到保障，而且会严重阻碍合作社活动的开展。因此，农村集体经济股份合作社最好按照国家的相关规定，及时到工商部门做好登记工作，切实保障自身合作权益［4］。

3.5.2 做好清算、验资

针对农村集体资产结构复杂、权属混乱的问题，农村集体经济股份合作社要做好清算、验资工作，对农村集体资产的权属加以界定，使村民系统地了解本村的资产，并通过股份配置、资格界定的形式，使村民了解自身在集体经济中所占份额，以此更好地保障村民在集体经济中的合作权益。

3.5.3 健全财务制度

农村集体经济股份合作社必须健全财务制度，科学进行财务核算，公平进行利益划分，并做好民主监督工作，以此为农村集体经济股份合作社有序运行奠定良好基础。

3.5.4 拓宽获利渠道

农村集体经济股份合作社必须根据自身实际情况，在对现有资源合理利用的基础上，不断拓宽获利渠道，增强管理人员的管理服务意识及能力，使所有村民都能感受到合作社带来的好处

3.5.5 加强政策宣传

农村集体经济股份合作社必须加强政策宣传，使村民能够系统了解合作社的优势及运作方式，从而使村民积极加入到合作社当中，更好地为合作社发展助力。

3.6 拓宽融资路径

相关调查显示，农村集体经济股份合作社普遍存在发展资金不足的现象，而这对于合作社既定规划及目标的实现极为不利。在此种背景下，农村集体经济合作社必须积极拓宽融资路径，寻求政府财政扶持、社员入股资金以外的资金支持［5］，如寻求企业合作、投资，开展银行信贷服务等，以此有效解决资金不足问题。

4 结语

农村集体经济股份合作社对于促进农村集体产权改革，壮大农村集体经济，助力乡村经济振兴起着重要作用。因此，必须对农村集体经济股份合作社发展加强重视，从现有的问题出发，通过发挥政府引导作用、加强合作社自身建设、调动社会力量等举措，更好地推动农村集体经济股份合作社发展。