吉安市“十三五”林业建设成效、问题及对策

黄雪龙，晏晓龙，郭文晋，吴小龙*，罗 洪

（1.新干县林业局，江西新干 331300；2.峡江县玉笥山林场，江西峡江 331409；3.峡江县林业局，江西峡江 331409）

“十三五”期间是全国实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、加快转型升级的关键阶段，也是生态文明建设的重要战略机遇期［1-2］。“十三五”期间，江西省吉安市“十三五”规划纲要确定的主要约束性指标均已达到预期，2019 年活立木蓄积量达1.15 亿立方米，提前达到预定目标；森林覆盖率达67.70%，林地保有量稳定在180.71 万公顷以上，湿地面积稳定在6.67 万公顷以上，乔木林单位面积蓄积量达80.7 m3/hm2，因此荣获“国家森林城市”称号，辖区内10 个县（市）先后创建省级森林城市［3］。2020 年，吉安市林下经济总产值达500 亿元［4］。

1 建设成效

1.1 森林面积和质量持续提升

1）大力推进重点工程项目。“十三五”期间，吉安市累计实施人工造林2.01 万公顷，封山育林1.24 万公顷，退化林修复0.38 万公顷，建设林业血防工程0.16 万公顷，实施国家和省级油茶项目造林1.37 万公顷，油茶低改0.62万公顷，实施重点区域森林“四化”建设0.56 万公顷，珍贵树种培育示范基地项目200 hm2。2）科学开展森林经营。“十三五”期间，吉安市累计完成中央财政森林抚育补贴任务8.57 万公顷，实施省级低产低效林改造专项3.67 万公顷。高标准建成了50 个连片6.67 hm2以上的杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范点，示范面积达333.33 hm2，起到了良好的示范效果。同时，结合国家储备林基地建设项目，建设杉木大径材培育和林冠下套种楠木示范基地0.18 万公顷，有力推动了吉安市林木大径材和珍贵树种培育进程，成为吉安市国家生态文明试验区建设的林业亮点。3）积极推进乡村绿化美化。吉安市累计建设省级乡村风景林示范村105 个，建设市级乡村风景林示范点41 个，森林乡村示范点12 个，建设省级乡村森林公园21 个，创建省级森林乡村155 个，国家森林乡村51 个。通过典型引路，以点带面，有力推动了吉安市乡村绿化美化建设，农村人居环境得到改善。

1.2 森林资源保护体系进一步完善

1）全面落实林长制。吉安市林长制已实现市、县、乡、村四级林长全覆盖。目前，吉安市设立市、县、乡、村四级林长5 603 人，落实基层监管员1 190 人，专职护林员5 082 人。为加快构建吉安市森林保护发展组织体系，各地将林长制纳入到高质量发展、生态文明建设和乡村振兴考核考评体系中，激励市、县、乡、村四级林长履职尽责，敢于担当，形成“四级互动、四台同搭、四长齐上”的良好工作格局。2）公益林、天然林保护进一步加强。“十三五”期间，公益林保护方面，吉安市共区划生态公益林48.06 万公顷，占吉安市林地面积26.9%，其中国家级和省级补偿公益林面积39.75 万公顷，占林地面积22.2%。天然林保护方面，2016 年开始，吉安市天然商品林全面停止了商业性采伐，2019 年天然商品林管护任务达到25.27 万公顷。3）林业灾害防治能力进一步提升。通过建设“井冈山重点火险区综合治理工程三期项目”“武功山重点火险区综合治理工程二期项目”“东固山重点火险区综合治理工程二期项目”、井冈山松材线虫病重点预防区基础设施建设项目”等，吉安市森林防火和林业有害生物防治能力得到进一步提升，森林防火态势保持平稳，松材线虫疫情总体可控。2016—2018年，在省、市、县、乡行政界，山脊、山脚田边、居民点附近、道路两旁、林缘和林内等地方，营建生物防火林带484.44 hm2。4）各类保护地建设顺利推进。吉安市现有自然保护区32 个，湿地公园13 个，森林公园21 个，风景名胜区5 个，地质公园1 个。各类保护地中，遂川南风面2017 年晋升为国家级自然保护区；江西罗霄山国家森林公园于2017 年创建；庐陵赣江、遂川五斗江、万安县万安湖、峡江玉峡湖和吉水吉湖5 个湿地公园经国家林业局批复作为国家级湿地公园建设试点，其中遂川五斗江2019 年正式获批挂牌国家湿地公园。5）古树名木保护进一步强化。吉安市已开展2 次古树名木资源普查建档工作，对部分重点保护的古树名木，按实际情况制定了分株养护管理措施，落实了养护责任人。据统计，吉安市现有古树名木37 066 株（名木22 株），其中：500 年以上的国家一级古树有2 731 株，300～499 年的国家二级古树有6 147 株，100～299 年的国家三级古树有28 157 株。

1.3 林业经济迈上新台阶

重点打造林业四大产业链。1）打造竹产业链。以全力实施“唱响一个品牌（井冈翠竹），建设六大基地”战略为发展思路，加大项目扶持，狠抓资源培育和产品开发，推动业态培育，提高竹产业竞争力。继续做好毛竹低产林改造，同时加大二产扶持力度，推进竹产业转型发展。市财政每年拿出1 000 万专项资金重点奖补竹加工企业。2）打造木本饲料产业链。注重将林下经济与产业扶贫有机结合，在建设构树和蛋白桑基地的同时，在井冈山建设构树饲料加工生产线，通过“产业+扶贫”“产业+生态”等模式，吸收200 多建档立卡贫困户从事构树和蛋白桑种植、加工等产业。3）打造香精香料产业链。吉安市松香松脂、天然冰片等产业具有深厚基础，在江西省乃至全国领先。通过“龙头企业+基地”模式，推动企业自主建设了一批龙脑樟、大叶芳樟基地，其中由井冈山林茂生物公司、吉水石阳林场、市林科所、吉水兴华天然香料公司联合组建了江西省大叶芳樟科技有限公司，发展大叶芳樟基地建设，初步形成了苗木培育、种植、香精香料提取及销售的产业链。4）打造森林大健康产业链。大力发展金线莲、绞股蓝、青钱柳和铁皮石斛等养生茶饮品，采取“公司+林场”“公司+合作社+大户+贫困户”的模式，进行仿生态种植，构建标准化青钱柳和七叶绞股蓝基地，带动林农每667 m2增收3 000 多元，打造了森林大健康产品生产与销售产业链。

1.4 生态扶贫成效显著

将部分建档立卡贫困人口转为生态护林员，是林业精准扶贫的重要举措。吉安市自2016 年项目实施以来，指标名额逐年增加，2019—2020 年度吉安市争取生态护林员名额达到3 387 个，较2018—2019 年度增加名额846 个，争取国家生态护林员管护资金3 387 万元，为建档立卡贫困人口提供3 387 个生态护林员岗位，带动近1万贫困人口稳定脱贫。公益林管护项目带动6 839 户贫困户增收，获得管护补助362 万元。

2 存在的问题

2.1 森林资源质量不高没有根本改变

当前，吉安市林业发展的突出问题是森林资源质量仍然不高，综合效能较低。吉安市森林资源总量虽大，但针叶林多、中幼林多、低产残次林多，树种、树龄结构不合理。据2019 年吉安市二类森林资源调查成果［3］，每公顷蓄积量只有80.7 m3，仍低于89.85 m3/hm2的全国平均水平，森林质量和林地产出难以满足经济社会发展对森林的多种需求。

2.2 林业产业发展水平仍然相对落后

吉安市林业产业的集群效应不明显。2019 年，吉安市林业总产业值479 亿元（第二产业147 亿元），但较江西省第一的赣州市1 900 亿元（第二产业1 200 亿元）差距仍较大。省级以上林业龙头企业较少，仅占江西省总数的8%，缺乏一批具有市场竞争力的龙头企业产业群体和著名品牌。产业产品仍然停留在竹木加工和松脂加工2大方面，深度开发利用还不够，极具发展潜力的森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工工业刚刚起步，还没有形成产业规模。

3 对策

3.1 全面提升森林质量

推进森林科学经营，开展退化林修复、低产低效林改造、森林抚育和国家储备林基地建设［5］。以培育大树、珍贵树、景观树和子孙树为目标，大力培育乡土珍贵、彩色乔木阔叶树种，进一步优化树种结构、林相结构、径级结构，逐步改善吉安市针叶树种比例过高的状况，提升森林抗灾能力，提高森林资源质量与效益。建立完善森林经营方案制度体系，科学实施多功能森林经营，做好森林经营试点示范和成效评价。持续巩固和提升森林城市建设水平，精心打造“国家森林城市”升级版，创建“国家森林城镇群”。

3.2 做优做强林业产业

按照全域化统筹、生态化主导、品牌化引领、基地化支撑及市场化经营的思路，重点在强产业、育龙头、塑品牌方面聚焦发力。1）加大力度强产业。以油茶、竹类、香精香料、森林药材及苗木花卉等林下经济种植为重点，以示范基地、示范园区建设为抓手，鼓励面向市场需求、立足特色优势调结构，深挖潜力，以品牌绿色高产高效为基本评价标准，推进适度规模、集约化、标准化经营，提高林业设施化、机械化水平。抓住乡村振兴发展机遇，鼓足干劲、大干快上、借机成事，拓宽林农增收渠道，带动更多贫困群众脱贫，推动林业产业高质量跨越式发展［6］。2）千方百计育龙头。按照政策引导、企业主体，市场化运作的原则，发挥市场导向作用，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的林业战略性新兴产业，推进林产加工业转型升级高质量发展。培育发展林业龙头企业，加快林产加工业自动化、智能化改造，加快新技术、新产品研发。依托林业龙头企业，聚集林业优势资源，打造林业产业园区，提高精深加工的科研投入，加大竹制品、人造板（地板）、木制工艺品、木制家具、香精香料等产品自主创新力度，引导产业集聚，培育具有区域特色的加工集群［7］。3）抢抓机遇塑品牌。以“井冈山”区域公用品牌建设为契机，整合吉安市林业产业资源，将生态资源与传统中医、休闲康养、生态文化等有机结合，开发特色鲜明的森林康养、森林游憩、森林体验和森林研学等生态旅游产品。创建示范森林公园、湿地公园、乡村森林公园和森林康养基地，做大做强以观光、度假、休闲、养生为主的生态旅游产业。实施品牌培育战略，全力打造“井冈生态礼品包”，打响井冈牌，扩大覆盖面，提升附加值。