国有林场被侵占林地回收思路与措施

邹日恒

（钦州市三十六曲林场，广西 钦州 535000）

国有林场的职责主要是保护资源、生态建设与发展自身经济。当前因为受限于法律法规和人员法律意识以及经济利益等诸多因素的影响，被侵占林地回收工作难度较大。为解决这一问题，需要国有林场理顺思路，采取针对性措施，既要加强对被侵占林地的回收，又要预防新的侵占。

1.现状分析

1.1 现状概述。目前，在国有林场林地被侵占方面的情况较为复杂而又严重，不仅侵占的面积较大，而且比例较高，侵占的时间跨度较长，侵占的用途较多，有的用于种树种果，有的强行从林木（松树）中采脂，有的开垦开荒种植农作物，有的采石取土，有的修建建筑等，被侵占林地回收难度较大，又面临新的侵占行为。

1.2 原因梳理。第一，林区群众的认识不足，认为村屯周边的山地是祖辈所留，加上国有林场在造林时与农田的距离大都设置了10-20m的区域作为林地缓冲带，林区群众由于认识偏差，将林地缓冲带作为自己的土地开荒开垦，从林场的外围逐步向林场内部侵占和蚕食。这与林区群众自身的文化素质不足和法制观念淡薄有关，经常存在为私利侵占林地经营的行为；第二，林场管理工作不到位。由于国有林场一般地处偏远的山区，很多林区的交通不便，林场自身长期面临人力物力财力严重不足的情况下经营，难以有效的对所有林地实施高效管理，为非法侵占提供了可乘之机。一些地方政府与林业主管部门在国有林地管理方面存在诸多不足，群众侵占国有林场林地的行为发生后很少进行处理，被侵占的林地难以及时地收回；第三，历史遗留问题所致。上世纪八十年代以来，林业三定时开展的定界工作存在一定的勘界误差，加上程序的规范性不足，存在一地双证和证实不符的情况，为后续的林地争议和侵占埋下了隐患；第四，利益驱使。由于林地带来的利益较为丰富，也是导致部分林区群众出现侵占林地的情况，比如有的开展种养业，有的修建房屋，有的开采砂石，有的盗伐林区资源等；第五，缺乏应有的打击力度。由于现有的林场打击力度不够，而侵占林场的行为较多，使得侵占林场林地的行为难以得到根治。

2.国有林场被侵占林地回收思路

2.1 强化回收意识，提升回收的科学性和规范性。任何工作的开展，都必须要有着强烈的意识。就国有林场被侵占林地的回收而言，为确保回收工作得到顺利开展，在明确回收思路的过程中，首先必须意识到这一工作的必要性和紧迫性，充分意识到国有林场在生态文明建设与环境保护中的重要作用，并意识到林地侵占的诸多危害，尤其是国有资产流失后，将国有林场的正常生产经营秩序与经济的可持续发展受到诸多影响，对国家生态文明建设与环境保护也十分不利，所以需要意识到回收的必要性和紧迫性，并提升回收的科学性和规范性。

2.2 坚持因地制宜，切实做好宣教和侵占处理工作。国有林场被侵占林地的问题错综复杂，在强化认识的基础上，还要紧密结合本地的实际，加强对林地回收工作的开展。首先要加大宣传力度，注重与当地群众之间的沟通，加强对侵占林地违法行为的宣传，坚持预防为主、防治结合的方针，加大对历史遗留问题的处理，在政府和林业主管部门的主导下，加强与公安、司法等力量的合作，依法依规处理林地侵占问题。

3.措施

3.1 完善机制，注重宣传与引导。在对国有林场被侵占林地收回工作中，始终注重政府主导作用的发挥，而林场和林业主管部门要主动参与，构建三级联动机制，在政府牵头下，多部门协作和林场主动作为的方式，为国有林场被侵占林地的收回工作提供更加专业的指导、科学的协调、规范的实施，以完善的工作、奖惩、监督机制为收回林地提供支持。而在此基础上，还要结合实际制定切实可行回收实施办法或方案，加强对有关法律法规和政策的宣传和引导，特别当地成功典型回收案例宣传。所有林地收回的方式和方案等的制定需要在充分调研民意和商讨的基础上进行确定，以便更好地营造良好的林地回收氛围。

3.2 收购租赁，注重合作经营。针对有的侵占行为没有改变林地用途的情况下，此时就需要通过评估协商的方式，以林场收购的方式来收回。若不同意收回且需要继续经营的侵占行为，应与林场签订被侵占林地租赁协议，采取租赁的方式将被侵占林地收回。在很多情况下，由于被侵占林地情况较为复杂，此时要秉承友好协商的原则，在林地权属没有重证的情况下，需要双方通过签订合作经营协议来实施共同经营与管理。

3.3 伐木还山，注重依法清理。当被侵占林地内种植的是短期可采伐商品林，而当事人又不愿意把林木转卖给林场，且林场不愿意继续租地给当事人经营时，应与林场签订林地回收协议，且在采伐林木后把林地、树蔸归还给林场经营。而对于侵占的林地上修建建筑物和开采、种植等出现林地用途改变的非法破坏与侵占行为，则需要依法依规进行清理，确保植被与森林得到及时地恢复。若被侵占林地为重证林地以及协商和协调无果的林地，需要采取裁决诉讼的方式收回被侵占的林地。而如果是权属清楚和界限明显的被侵占林地，且在侵占当事方不配合和不协商时，应在政府牵头下，组织政府和公安以及林业和林场等诸多方面的力量实施强制收回，对于阻拦、干扰收回的行为，由公安机关依法强制从重从快处理，确保强制收回一片能教育一片和稳定一片，达到良好的震慑效果。与此同时，需要政府注重自身主导作用的发挥，大力开展林地回收专项行动，确保非法侵占行为得到及时地打击，不断强化民众的保护思想。林场则需要不断强化管理，确保各方的管理责任得到高效落实，强化林区的现场管理，做好现场的巡视，加强对森林资源的保护，加强对当地群众的教育，这样才能更好地实现林地回收效果。

3.4 加强现状调研，切实做到对症下药。为确保被侵占的林地得到及时地回收，并提升回收的科学规范性，需要通过综合整治，在依法依规的前提下，紧密结合实际，切实加强现状调研，加强侵占成因与现实需求，确保执法严格，坚持宽严相济的原则，在对林地权属确定为林场的前提下，紧密结合具体的侵占类型，采取针对性的方式来回收，以下是几种常见的被侵占林地的回收方式。

第一，采取清理回收的方式来处理，当国有林场侵占的林地存在农作物时，应在当年收获之后，应采取依法回收经营，以及清理农作物之后再回收；第二，采取林地租赁的方式来回收，当被侵占林场的林地中种植有果树和林木时，林场可以与侵占人之间签订相关回收协议，将被侵占林地给侵占者租赁后经营，而国有林场则采取收取租金的方式来处理，当林木采伐之后，以及果树在经营一定的期限之后，由国有林场收回经营；第三，采取以砍促收的方式来回收，在国有林场被侵占林地上的林木采伐许可证的办理要严格控制，敦促侵占者尽快与国有林场之间签订林地归还协议，才能办理有关林木采伐许可证书，且在林木采伐之后由国有林场进行林地回收和经营；第四，采取合作经营的方式来回收，当被侵占的国有林地上种植有林木与果树时，林场可以与侵占者之间采取签订合作协议的方式进行合作经营，林场可以按照固定收益、林木分成来获益；第五，采取林木收购的方式来回收，当被侵占的国有林场的林地中有林木种植时，对林木资产进行科学评估，作价收购被侵占者所种植林木，使得林地能及时地回收后由林场进行专营；第六，采取依法回收的方式来回收，公安和林业行政主管部门，根据情节轻重进行依法查处，向侵占者追求行政责任或者刑事责任，确保林地依法回归国有林场经营。或者是向人民法院起诉之后， 依法裁定侵占者及时的停止侵占行为，并赔偿相关损失，确保国有林场能及时收回林地经营权；第七，建立健全有关追责问责机制。一是大力推动林长制，采取以点带面的方式开展林长制试点，利用林长任务清单来认领有关森林资源保护问题，确保林业生态建设职责得到高度落实，着力解决涉林重难点问题，友爱是被侵占的国有林地的回收任务，可以采取分解落实的方式，确保向各级林长得到落实，并随着以点带面的推广，统筹推动国有林场林地被侵占问题作为林长制的任务范畴。二是积极完善制度机制，针对破坏森林资源和侵占林地资源的违法犯罪行为，需要强化违法行政行为的司法监督与责任追究工作，确保国有林场在林地守土职责履行方面也要得到降低，并落到实处，依法推动林地被侵占后的各项回收工作。尤其是针对责任落实不到位和统筹协调不当的行为等，以强化工作改进和完善，提升林地回收的成效。

4.结语

综上所述，新形势下的国有林场被侵占回收工作将变得更加复杂，只有加强学习生态文明建设理念，以维护全国生态安全的大局，将自身在生态文明建设中的主力军作用发挥出来，加强对被侵占林地的收复和管理，以保障地方生态环境安全。