城乡规划和土地规划管理的相关性研究

于利涛

（中天水土治理科技（山东）股份有限公司，山东 东营 257091）

引言

作为特殊时期的产物，城乡规划以及土地规划管理都具备着属于自身的特性与优势，做好这二者之间的联结与协调，不单单可以提升土地的实际应用成效，还可以推进社会经济的发展进步。因此，应该合理认识城乡规划与土地规划管理之间的矛盾，在土地规划管理基础上最大程度达成城乡建设的统筹调控，从而保障城乡建设的持续稳定发展。下文将对城乡规划和土地规划管理的差异进行说明，并提出相应的城乡规划与土地规划管理的协调发展建议，旨在为相关工作人员提供些许建议与思路。

1.城乡规划与土地规划管理的差异

城市乡村规划以及土地规划管理工作在很多方面都具备着不同程度的差异，就是因为这些差异的具备，才使得城市乡村规划与土地规划管理无法开展高效联结与互通。其中最为显著的一个差异就是原则性差异，对城乡规划与土地管理展开直接管理的是不同的行政管理部门，负责城市规划的行政管理部门是指国家主观城市规划工作的行政管理机关。其所实施进行的行政职能包含城市规划设定、审批以及实施等；土地规划管理部门是依据相应的法律法规主观土地保护、开发统一管理工作的政府职能部门。一般因为地方政府对经济发展实际情况的认识不合理，对于城市乡村规划以及土地规划的追求目标过于高，管理计划不匹配，因此城乡规划的发展也受到了严重限制。

城乡规划需要对于社会经济发展、人民群众生活质量等方面展开整体分析研究，在合理应用土地资源的前提下，对覆盖每个城乡居民点的空间展开布局规划。城乡规划将推进城市乡村经济社会全方位协调发展作为根本目标，具备重要公共政策属性，其指导思想为满足需要以及方便生活，重在发展，根本目标为优化人民居住环境，提升生活质量。而土地规划是依据社会经济发展的前景以及实际需要，在这一个基础之上进行对土地的科学应用所进行的长期安排，土地规划管理将土地资源供给作为入手点，重点在与对于土地资源的科学应用与管控。其在确保土地的应用可以满足国民经济各个部门依照比例发展的标准，指导思想为限制约束供给与引导需求。

此外，城市乡村规划与土地规划管理在规划目标方面也具备着一定的差别。城乡规划在城镇的性质、规模等确立的前提下，其目标在于发展空间布局，提高品质，保护生态环境，确定城镇的建设技术经济等指示标准。而土地规划管理的目标是应该经由宏观调控与规划，在各个产业部门将土地资源进行科学配置，应该合理分配建设用地占据耕地的数量，合理控制土地的开发工作、整理工作与复垦规模，提升土地利用率与产出率，切实达成农业与非农业之间内部配置。

2.城乡规划与土地规划管理的协调发展建议

2.1 土地集约利用与建设统一用地标准

在现阶段土地规划以及土地的应用进程中，应该实现土地集约利用。在一定的面积土地之中，集中进行投放较多的生产资料以及生活劳动，应用具备先进性以及科学性的技术以及管理措施，旨在实现在面积相对较小的土地之中获取高额产量以及高额收入。这种农业经营形式，可以依照生产要素投放的组成差异，农业土地的集约利用可以划分成为资金密集型、劳动密集型以及技术密集型。对于现阶段已经应用的土地提升劳动以及资本，这一方式就被成为土地的利用集约。同时，在现阶段的土地规划以及土地应用进程中，应用统一土地的利用标准，依据实际行政之中的习惯以及相应内容，在土地资源的实际应用以及原则性方面展开调整控制，应该最大程度确保一种土地利用以及城市乡村规划的和谐性。在设定与规模方面应该提升力度，控制“两规”的联结以及高效执行。依据地方经济的发展情况政策，开展多项调查以及整体应用的管控力度。在管理方面，也应该依据政府部门的举措进行协商，确保土地资源以及人民群众的切身利益，在土地利用规划以及土地管理构造上也应该实现均衡的调整控制与分配，确保城乡空间的主观性以及土地规划的客观性一致。创设统一用地标准可以提高整体土地革新优化成效，同时推进土地市场的持续稳定发展，在土地管理以及应用方面都具备十分关键的意义。

2.2 土地改良优化

在全新的时代之中，土地资源规划与土地改良优化的重要作用日渐显著，依据两规措施对于城乡规划建设的进行协调与整个，应该重视对于城市乡村空间的整体应用状况管理控制。在进行土地改良优化的进程中，最大程度将公共信息资源进行使用，同时将舆论进行调动，保障人民群众在土地资源的整改治理进程中的利益可以获取保障，不能让人民群众吃亏。之后在城市乡村规划进程中开展优化举措的引用，进行经济社会发展以及公共建设的可持续有效整改，科学应用土地调整以及政府管理措施，形成土地应用政策，将政府建设以及资源的规划规则落到实处。

2.3 创设完备“两规”协调发展制度

要想切实有效做好城市乡村规划以及土地规划管理的协调有序发展工作，就应该将土地管理作为中心，逐渐创设完善的相应“两规”协调发展制度，同时完备环节制度化以及互动信息化平台，从而顺应市场经济体制的发展需要。土地规划管理的行政管理部门应该积极创设革新规划方式，应该将审批土地应用规划、建设根本的原则理念进行项目建设，同时在城市规划建设进程中应该限制建设规划区的划分确定。除此以外，创设协调制度时应该切实做好各个单位之间的互动以及沟通工作，应该将农村乡镇地区的土地规划权问题全方位考量到，同时应该将积极向上保护生态资源作为长期久远的目标，最终实现“两规”协调发展。

2.4 提升工作人员整体素养

城市乡村规划以及土地管理规划工作，其他的工作类别十分相近，都需要工作人员具备优良的技术水平以及整体素养。因此，城市乡村规划以及土地规划管理的工作人员必须做到以下几个方面：第一个方面作为城市乡村规划以及土地管理的工作人员来说，必须应该提升对于自身心理素质的建设，在工作进程中不能产生任何私心，坚持为人民服务的理念，做好每一项工作，持续提高自身整体能力。第二个方面专业能力。随着而我国现阶段科学信息技术的发展以及持续进步，很多管理方面都融进了先进科学的技术，而城市乡村规划管理工作人员也应该增进提升对于先进技术的学习，把控更高的技能水平，提高自身整体能力，同时应用先进的科学信息技术对土地进行合理管理，除此以外，相应单位应该积极为工作人员提供学习以及培训的平台。

2.5 做好土地储备工作

在城市化进程持续增进提升的进程中，一个十分显著的问题就是土地建设用地规模持续扩张，要想合理高效解决这一状况，就应该做好土地储备工作。因此，应该对土地规划管理进行深刻研究探索，开拓其规划工作的广度，从而实现科学性进行土地储备工作的目标。这就需要最大程度发挥出土地储备的关键意义，同时对城市的空间布局进行科学规划，将此作为指导方向。土地储备的规划是一项具备革新性以及实际实践性的工作，应该有效融合实际的土地资源情况，对城市乡村布局状况开展深入理解与分析，同时应该对整体规划以及城市乡村规划工作严格把关。除此以外，还应该完备土地储备规划的工作体系，推进空间布局导向的合理性，从而发挥出土地储备的关键作用。

3.结束语

综上所述，城乡建设应该将战略思想与土地整改经验有机结合，在时代的发展进步以及经济前进的大趋势之下，乡村土地利用面积也持续提高。但是农村人口却出现减少。因此，应该提升城市乡村规划的同一性，确保城市乡村发展战略的稳定高效进行，将二者之间的关联紧密联结在一起，推进资源整合与信息共同分享，实现经济的发展更加稳定。