基于我国农村畜牧兽医公共服务体系建设的研究

杨 国

（贵州省榕江县寨蒿镇农业服务中心，贵州 黔东南 557203）

引言

农村畜牧兽医公共服务体系的完善，既有利于提高畜牧兽医服务水平，还能够促进畜牧业持续建康地发展。回顾分析近些年我国农村畜牧兽医公共服务体系实施情况，公共服务体系正逐渐完善，其发挥的作用逐渐加大，有利于提高畜牧养殖及防疫水平。但事实上，畜牧兽医公共服务工作存在一些问题，如缺乏资金支持、工作人员责任感不强、管理混乱等。这侧面说明农村畜牧兽医公共服务体系还存在一些漏洞或不足，需要进一步优化、完善，如此才能为良好发展农村畜牧业提供保障。

1.农村畜牧兽医公共服务体系的构成及发展现状

1.1 农村畜牧兽医公共服务体系的构成

对国内农村畜牧兽医公共服务体系实施实际情况予以分析，不难发现它是由基层政府、市场公益组织、社会服务组织及个人构成的。其中，个人是以兽医药店或诊所的形式存在的，主要是为基层畜牧防疫提供药物治疗、业务指导及培训等；社会服务组织则是重点考虑市场需求，重点解决畜牧防疫问题及养殖问题，意在保障畜牧供应，尽可能地降低需求缺口；社会公益组织则是侧重组织畜牧相关领域的专家，开展讲座或培训活动，意在向广大养殖户教授养殖技术，提高畜牧养殖及防疫水平；基层政府则是从促进当地畜牧业良好发展的角度出发，颁布相关优惠政策或指导帮助，促使养殖户或集体能够良好地展开养殖活动。

1.2 农村畜牧兽医公共服务体系发展现状

回顾分析我国农村畜牧业发展实际情况，农村畜牧兽医公共服务体系得到逐渐完善，促使畜牧养殖及防疫水平提高。具体表现在以下几方面。

1.2.1 养殖户的畜牧健康意识增强，也就是在养殖畜牧的过程中逐渐认识到的预防畜牧患病的重要性，通过加强饲养管理、疾病预防等做法来尽量保障畜牧健康生长。与此同时畜牧兽医公共服务相关工作人员注重根据养殖户的养殖需求而提供适合的、优质的畜牧兽医服务。

1.2.2 畜牧兽医公共服务从业人员增多。在我国畜牧业规模不断扩大的当下，加之人们价值观念的正确树立，使越来越多的人能够正确看待畜牧兽医工作，并积极投身其中，贡献自身的力量，良好地治疗患病畜牧，促使畜牧养殖良好展开，进而推动我国经济发展。

1.2.3 注重资源整合与利用。畜牧兽医公共服务水平的提升，需要大量资源的支持。越来越多的畜牧兽医公共服务站点注重整合人力、物力、财力资源，根据各项公共服务实施需要而合理地配置资源，以便各项公共服务能够有效地、合理地落实。

2.农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题

总体来说，近些年我国农村畜牧兽医公共服务体系逐渐完善、健全，促进农村畜牧养殖及防疫水平的提升，为更好地发展畜牧业创造条件。但深入分析农村畜牧兽医公共服务体系实施实际情况，其中依旧存在一些问题，具体表现为。

2.1 供给主体单一，造成资金缺口大

现阶段农村畜牧兽医公共服务体系的资金来源为政府财政拨款，满足各项公共服务项目资金需求。伴随着国内畜牧业的不断发展，需要落实的公共服务项目增多，相应的资金需求量加大。此种情况下，基层政府财政支持越加困难，尤其是经济发展状况不佳的地区。所以，要想促进农村畜牧兽医公共服务体系逐渐完善及发展，需要积极且有效地解决供给主体单一的情况，探索多元化的财务支持渠道。

2.2 缺乏先进技术，造成公共服务水平不高

科学技术不断发展的今天，应当正确认识先进技术引进及应用的重要性，积极利用先进技术来实现生产经营或公共服务创新。基于此，对现阶段农村畜牧兽医公共服务工作落实实际情况予以分析，某些地区因缺乏资金、物资、专业人才等，导致畜牧兽医公共服务方面难以引进先进的畜牧兽医防疫技术及相关新设备，如此势必会导致畜牧兽医公共服务水平不高，进而不能及时且有效地预防和控制畜牧疫情。

2.3 管理体制不健全，造成各项工作执行效率低

完善的、健全的畜牧兽医公共服务体系的实施，需要实施可行的管理体制，以便规范化、合理化地落实各项畜牧兽医公共服务管理工作，保障公共服务工作有效执行，为畜牧防疫提供帮助。但事实上，现阶段诸多地区农村畜牧兽医公共服务体系缺乏健全的管理体制，相应的畜牧兽医公共服务管理比较混乱，未能制定责任制，将各项公共服务职责落实到工作人员的头上，这就使得某些素质不高的工作人员推脱责任，敷衍工作，导致畜牧兽医公共服务工作效率较低。

3.农村畜牧兽医公共服务体系优化建设的做法

面对现阶段农村畜牧兽医公共服务体系还存在一些问题的情况，应当探究可行性的措施来解决问题，进一步优化和完善公共服务体系，以便各项畜牧兽医公共服务工作能够有效地、规范地、合理地落实，提高畜牧防疫水平，促进畜牧业更好更快地发展。

3.1 建立筹资机制，满足资金需求

面对当前基层政府单一供给主体的资金支持力度不强的局面，农村畜牧兽医公共服务站探索多元化的资金支持渠道。为此，应科学合理地构建筹资机制，统筹规划筹资工作，探索多条筹资渠道，以便获得足够的资金支持，为顺畅地落实各项畜牧兽医公共服务项目创造条件。对于完善的筹资机制的建立，需要特别注意的是保障基层政府资金支持到位，并对政府提供的财政支持予以合理地配置，将其运用于重要的畜牧兽医公共服务项目上，保障主要的公共服务能够良好展开。对于企业投资、公益组织捐款等渠道获得资金，应予以严格地监管与控制，以便合理利用资金，满足公共服务需求，避免出现贪污公款或者挪用公款现象发生。

3.2 健全管理制度，优化体系建设

建立健全的、完善的管理制度，规范和约束畜牧兽医公共服务管理工作，使之管理作用淋漓尽致地发挥出来，可以使工作人员认真负责地执行各项公共服务工作，增强当地畜牧防疫能力。当然，要想真正做到这点，需要加强人力资源管理，也就是从当前畜牧兽医公共服务需要来分析岗位工作设置是否合理，进而优化调整岗位结构，并将具有不同优势的工作人员配置到适合的岗位，以便实现人力资源价值最大化，为更加有效地实施畜牧兽医公共服务奠定基础。持此之外，还应强化财务管理，也就是为了避免出现资金流失或资金链断裂等情况，应明确财务管理内容、职责及要求，以便管理人员能够认真负责地管控各项财务活动，尽可能地规避财务风险。

3.3 改革人事制度，强化内部控制

现代化的今天，传统的、成就的人事制度存在诸多漏洞，与实际情况不符。所以，在完善农村畜牧兽医公共服务体系之际，还应积极推进人事制度改革，也就是对当前畜牧兽医工作实际情况予以分析，明确兽医工作需求、优势及不足等方面，进而制定可行的兽医评价制度、兽医激励机制、兽医惩罚制度等，以便激发兽医工作的积极性、提高兽医工作的严谨性，认真负责地为养殖户提供畜牧兽医服务。又因为农村畜牧兽医公共服务体系实施过程中，其内部控制工作落实不佳，未能对各项公共服务工作予以有效地控制与监督，导致内部问题频出，极大程度上影响了公共服务质量。为了避免此种情况持续发生，还应根据当前农村畜牧兽医公共服务体系建设需要及内部控制工作存在的问题，科学合理地构建内部控制制度，明确内部控制范围、内容、流程及标准等，以便有效地执行内部控制，加强对日常公共服务工作的监督，增强畜牧兽医公共服务体系的有效性。

结束语

改革开放不断深化的当下，国内畜牧业有很大程度的发展与进步，这使得畜牧养殖过程中畜牧兽医服务需求加大，意在提高畜牧防疫水平，避免畜牧兽受疫情影响而无法健康生长。但现阶段农村畜牧兽医公共服务体系还存在一些问题，如供给主体单一，造成资金缺口大、缺乏先进技术，造成公共服务水平不高、管理体制不健全，造成各项工作执行效率低等。对此，应通过建立筹资机制，满足资金需求、健全管理制度，优化体系建设、改革人事制度，强化内部控制等做法来进一步完善和健全农村畜牧兽医公共服务体系，以便有效地预防和控制畜牧疫情，保障畜牧健康生长。