新时期小型农田水利工程建设问题与应对措施

赵建梅

（天祝县水务局松山水管所，甘肃天祝 733299）

0 引言

农村实施的小型农田水利工程主要是为了解决居民的日常生活必需用水，以及用于浇灌农田所开设的水井。另外，为了便于村民在冬季浇灌农田，当地都建设了规模较小的水库。这些小型水利工程的建设，都有利于村民的生活。农田的及时灌溉能够使庄稼得到及时的滋润，有利于农作物的生长，而在新时期下，小型农田水利工程不仅能够节省浇灌农田所需的时间，也极大的节省了体力。因此，在农村修建小型农田水利工程是必需的。然而，在修建这些小型农田的水利工程时，也出现了一些问题。这些问题的出现阻碍了农田水利工程的作用，对于村民来说是不利的。

1 小型农田水利工程建设的意义

由于农村各个方面的基础设施建设的并不完备，因此，在小型农田水利工程的建设中，相应的基础设施建设也并不完善[1]。对于农民来说，水是种植粮食必不可少的条件之一。由于有的地区的水利设施建设的并不好，导致村民仍然使用原来的浇灌农田的办法。原始的浇灌农田的办法不仅费力，还消耗大量的时间。若是遇上烈日炎炎或是严寒天气，也会有损村民的身体健康。而小型农田水利工程的建设目的就是为了提升村民的灌溉效率，节约时间成本，避免村民在浇灌农田上花费较大的精力。另外，对于发生过洪涝灾害的地区来说，小型农田水利工程的建设也能够帮助当地的洪涝灾害引流，在一定程度上减少村民的损失和伤害。

2 小型农田水利工程的特点

小型农田水利工程的主要特点有以下几点：第一，建设规模小[2]。由于小型农田水利工程是建立在农村地区，因此，这一工程的建设目的主要是为了便于当地的农业发展，另外也是为了便利于村民灌溉农田。虽然该工程建设规模较小，但利用率比较高，也能有效的防止洪涝灾害对于农田所产生的影响。第二，财政花费少。小型农田水利工程的建设地点基本都是在农村，且建设规模较小，建设难度并不高。因此，在建设过程中，无需克服技术难题，所以资金花费较少。然而正是由于以上两点，导致在小型农田水利工程建设过程中存在一些问题，尤其是建成之后，对于水利工程的后续管理工作方面产生了较大的负面影响。

工作人员对于水利工程的维护工作方面做的并不好，主要是缺乏相关的意识，认为水利工程建设难度低，损耗较低。因此并不注重对水利工程的维护。由于小型水利工程在建设过程中的工艺流程比较简单，且后期并不需要更大的资金投入，因此，在这一过程中，并不存在监督过程。导致工作人员对于这一方面的管理有所疏忽。通过分析以上问题，我们发现这些问题的出现与当地的发展水平有关。不过，虽然小型农田水利工程在农村的建设过程中存在一些问题，但仍然能够解决村民的日常所需以及灌溉农田的需要，因此，当前的小型水利工程在农村开始建设的数量比较多，趋势呈现上涨状态。

3 新时期背景下小型农田水利工程所存在的问题

水利工程是农业发展赖以生存的根本，也是国民经济基础性产业，多农业发展起到至关重要的作用。而管理力度不足、运营办法并不适合发展所需、小型农田水利工程的管理机制并不完备等问题限制了农业发展。

3.1 管理力度不足、运营办法并不适合发展所需

由于小型水利工程建设数量多，导致相关的管理工作不到位。村民虽然知道水利工程有利于提高灌溉效率，但村民也只是一时的关注，并不可能长期监督工程的施工以及后续的维修。因此，对于民众来说，很少会参与到水利工程的建设中去。因此，就淡化了村民的参与感，让村民认为这些事情都是政府的事情，与村民无关，因而群众并不配合相关的工作，对于相关的建设问题也没有相应的监督部门。

3.2 小型农田水利工程的管理机制并不完备

由于农田水利工程的建设属性是公益性质，导致村民认为做这个事情对于自身来说，并没有很大的用处，因此并不重视相关的建设工作。此外，由于资金较少，加上农村地区也缺少相关的有经验的人才，导致村民对于水利工程的建设热情并不高。由于相关的管理机制没有完善，以及资金紧张，导致工作人员没有定期检查和维修水利设备，所以就出现了有的地方设备一年建设却坏三年的情况。

4 对于水利工程建设过程存在的问题的解决措施

为提高综合农业水平，应认识到农业配套水利工程建设的重要性，不断强化水利工程建设。现阶段小型农田水利工程中存在诸多问题，制约农业发展。要采取前期工作要面面俱到、加强管理工作、加强刚性约束、加大资源投入等一系列措施，为农业发展保驾护航。

4.1 前期工作

在开始建设农田水利工程时，村委会就要召集各队的队长，召开会议，发挥队长的积极性，让队长通知村民，配合施工队的工作。另外，也要加大对村民的宣讲，让村民有长远的意识，加大对水利工程的建设热情。其次，施工方也要根据当地的地理条件和风俗习惯进行设计，合理的运用资源，让村民能够运用水利工程，帮助村民增收。为了避免水利工程一年建三年坏现象的发生，施工方在设计好图纸之后，要交由相关机构进行审核，审核通过才能进行施工。另外，为了防止施工过程中出现问题，也要建立责任追查制度，落实责任人，增加施工人员的责任感。

4.2 加强管理工作

水利工程出现的问题多是后续的管理问题，因此，相关部门要加强并重视管理工作。为了加强管理工作，可从以下几个方面入手：第一，科学看待管理工作，除去重建设轻管理的传统观念。第二，要因地制宜。根据当地的农田特征，以及村民意愿进行管理，提高农田利用率和粮食产量。在小型农田水利工程建设初期，应借鉴国内外先进管理经验，实施对小型农田水利工程的科学管理。例如，要明确小型农田水利工程的产权，划分好具体管理权限，有效实现对工程设备设施的维护及保养。对于农民个人所有的小型农田水利工程，其工程产权在个人受伤，且由乡镇部门为农民颁发专门的产权证书。对集体所有的小型农田水利工程，则可以设置专门的组织对设备设施负责管理，产权在集体上。经营性的小型农田水利工程可以市场化的运作方式，在社会上吸纳更多资金，可采取企业法人方式，落实企业化管理。要全面落实国家国务院对小型农田水利工程建设制度的各项管理办法，对现有的工程管理单位积极改革，进一步降低管理成本，提高水利工程综合管理水平。最后，对于刚建成的小型农田水利工程，则要将管理工作责任到人，要求“谁管理、谁受益”，注重提高水利工程管理人员的工作积极性，确保新建的小型农田水利工程充分发挥自身农业灌溉的价值。

4.3 加强刚性约束

建设小型农田水利工程主要是为了给村民提供便利，因此，要强调村民的参与度。加强刚性约束首先要加强的就是村民的参与意识。由于在水利工程后期的维修和管理方面多是村民参与，村委会就需要加强村民的参与度，让村民意识到水利工程有利于提高自身的经济利益，让村民从自己的角度考虑问题，才能够让村民意识到维护工作的重要性。由于新时期建设水利工程的经验不足，政府就更是要完善相关的制度，加强刚性约束，才有助于水利工程事业的发展和进步。

4.4 加大资源投入

长期以来，小型农田水利工程的建设工作缺乏足够资金。故国家及政府可设置针对小型农田水利工程的专项资金，加大资源投入，加大对小型农田水利工程建设的扶持力度。此外，可以在不影响原本管理权基础上，构建以农民个人资金投入为核心，地方政府负责、国家财政部门给予补助的多层次、多元化水利工程建设资金投入制度。最大限度的促进农民以及多元化的社会力量参与到小型农田水利工程建设工作中，在小型农田水利工程建设中尊重农民主体地位。国家资金及资源的投入应将重点放在对于灌溉面积在一万亩以下且缺乏资金投入的小型灌区、小型榆树集蓄利用的工程方面。国家水利部门和农业部门、财政部门要加强沟通合作，结合小型抗旱水源项目实践经验，对小型农田水利工程的建设给予政策和资源上的补贴支持，逐渐构建围绕资金保障的全方位政府支持的小型农田水利工程建设制度。

小型农田水利工程虽然建设难度小，但后期的管理工作还需要花费一定的资金。因此，村委会应该吸取之前的教训，为管理人员和维修人员提供合理充足的资金支持。有了财政支持，加上制度上的刚性约束以及责任追究制度，相关的工作人员则会定期检查和维护水利设备，这样则能够有效地避免再次出现建造一年却坏三年的现象。