生产托管促进农民增收的研究

韩连凤

（济南市章丘区圣井街道办事处，山东济南 250220）

0 引言

据农业部出台的指导意见指出，大力推广我国的农业生产托管，对发展农业生产性服务业、带动普通农业户发展适度规模经营的主推服务方式，采取政策扶贫、项目推动等措施，加大支持推进力度。在大环境的带领下，农业生产托管的大面积普及化已是促进农民增收的最有效、快捷的方法，为此让农民了解生产托管，了解其意义和作用，是大力推广农业生产托管的前提。

1 农业生产托管的意义和作用

要想大力普及生产托管，就必须要了解，什么是农业生产托管。农业生产托管既是农户等经营主体在不流转土地经营权的前提下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节交付给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。而农业生产性服务是指贯穿农业生产产业链条，直接完成或者协助完成农业各个环节作业的一种社会化服务，生产托管是极具划时代意义的工作方式，其对当下农民传统工作方式带来的巨大改变，起着良好积极的转变。

为什么要进行生产托管？它带给农民的利益又有哪些？搞清楚这些疑惑，会让农业生产托管的普及化更加有利。第一，推进农业生产托管可以引领普通农户们参与到农业的现代化建设进程。随着时代的变迁，农村青少年们更向往大城市的繁华，想要外出务工赚钱养家，随之而来的则是农业劳动力出现老龄化、兼业化的趋势，部分地区更是出现的农业劳动的大量短缺。发展农业生产托管，引进先进的技术与设备，可切实解决其产生的生产效率低下、人员少的实质性问题。第二，促进农业成本降低，高效增加生产，拓展托管服务，服务组织可以集中进行农业生产资料的采购，进而降低农作物成本[1]。充分发挥机械设备的作业能力，机械工作的效率大幅度超越过去的人工工作，减缓工作难度，高效回收成本。第三，推动农业绿色的生产发展。农业绿色发展一直以来都是我国的工作重点，相比较于农民自己进行的耕、种、防、收，托管化可以更加科学合理的应对，绿色化肥的灌溉，正确喷雾试剂的除虫防疫，高效的完成农作物收成，比大多数人印象中的引进机械设备势必要加剧环境的污染要绿色的多，科学化管理永远是推动产业高效、环保、健康的重要基础。农业生产托管对农民的重要性不言而喻。

2 如何用农业生产托管促进农民的增收

2.1 普及农民对于农业生产托管的了解

农业生产托管之所以没有得到大规模的普及化，其中最主要的一点就是对于未知事物的不了解，对于新事件的不确定性与本能的恐惧排斥。普及农民对于农业生产托管的了解，是当下促进农民增收的首要任务。开展思想教育认知工作，绝大多数的农民文化水平不高，在国家大力宣传下，农民的防骗意识提升不少，自我保护意识较强，面对新鲜事物的接收能力却大大下降，我们应细心严谨的为他们讲述新时代下，农业生产所带来的巨大福利。

在习近平主席的领导下，部分地区的农业收成较往年有了质的飞跃，2019年中央财政安排40亿元资金，持续推进以农业生产托管为主的农业社会化服务。23个省的623个县进行了试点项目，重点针对了农作物生产的关键点与薄弱环节，面积超过187.53万hm2。通过创新服务方式、规范服务标准等一列措施，带动全国农业生产托管面积超过1亿次hm2，服务小农户6 000万户。这一个个数字，一串串令人振奋的消息，无不是向农村用户宣传大力开展生产托管最好的方式。将农民统一集中教学，传播新时代科学技术，展示实际科学成果，让人们认识到生产托管所带来的巨大便捷、远大战略意义，其本身的工作方法远超以往人们的认识，手把手教会农民对新科技机械设备的使用方法，引入新思想、新理念，将此作为个人的责任，带进农村，为更好地新时代发展贡献自己的力量。只有每个人意识到生产托管所带来的优益，认识到旧方法、旧模式的局限性以及其不符合当下发展的落后性，才能使他们在了解农业生产托管后，接受新方法，跟上时代的步伐，实现农民大幅度增收。

2.2 探索研究可行的生产托管模式

生产托管的一项重大利好，即是节省农民的工作量在不流转土地经营权的前提下，仍然可以获得生产的全部利润。实施好生产托管项目，关键在于机械作业。在陕西省一处乡镇，其选择与合作社先后购置了在陕西省马力最为强劲的美国凯斯2104型号拖拉机两台，意大利道依茨尔2104型号拖拉机一台以及德国雷肯大型联合整地机四台等等，使其进行深松整地作业工程0.4万hm2。依靠这些农作机械，合作社托管面积达0.2万hm2，覆盖5个区、10个乡镇、100多个村，极大的造福百姓，大幅度提升农作物生成，提高农户收益。机械的使用是生产托管的重要依赖，先进的农作机械极大的推动托管效率，机械的提升维护，是生产托管模式前进的方向[2]。

农业生产托管服务方式灵活，使农民可根据自身情况与劳动力情况更加灵活地选择单环节、多环节或者全程托管模式，各个方式有其相应的特点。单环节托管，既是将传统的耕、种、防、收的其中单个环节委托给服务性组织进行，其方式选择余地大、灵活性相对较强。农业生产托管服务组织与农户的市场地位是平等的，通过各自的市场合同来完成交易，交易一次性完成，环节少、频率高。多环节托管为农业的各个环节都有相对应的服务组织托管，每个环节有不同的组织进行不同的处理。服务的需求与供给方式多样化，只要服务对象有需求就可以提供供给，机制相对更加灵活。全托管模式是农户将农业生产环节全部委托给有能力的生产托管组织或者个人经营，农户以收取定额地租的方式来收取土地利益，同样也可由农户向托管者收取定额费用，托管者全权经营，将所获的农物按契约的约定数量交给农户。三种方式各有利弊，可由农户择优选择，探索研究切实可行的托管方式是提升农民增收的最好办法。

2.3 建立完善的监督监察体系

良好的产业生产模式必然离不开一套完善的监管体系，维持良好的运营模式，才能使农户的增收维持长久稳定。充分发挥政府部门在农业生产方面的引导和支持作用，为托管模式的发展提供保障，托管服务机构是目前尚处于发展的初级阶段，需要政府部门的帮助与监督，进而加快模式的推进，针对一系列相对应的问题，提出有效合理的解决方案，进而完善产业链的构成。由于托管模式的多种方法，其所涉及到的服务型组织和个人经营者关联众多，协调好各个相关者的关系与利益分配，是农户与托管方的必要责任。农业生产的各个环节都应被相关部门所观察到，在耕种方面，托管方是否适用正确的耕作农物，种植方法是否对土地土壤有所损坏，在防范方向上，所用农药是否合乎标准，药剂是否会影响农作物收成等等一系列的问题，都需要监管到位。不仅保证农作户的利益与安全，也同样为托管服务性组织能否长久维持与农户的关系，让生产托管模式更加让人依赖起到保障。深入群众，了解百姓，对他们的所思所想有所感受，才能更有效的帮助农户的经济得到提升。不管是托管组织还是农户，都应在良好的监管监察体系下，合理发展，这才会让其成为促进农户增收的坚实堡垒[3]。

2.4 控制好资金流动，制定合理计划

随着越来越多的农户接受新型生产模式，农业生产托管已经朝着新的阶段飞速前进。在这种情况下，我们对于其所带来的经济效益更应谨慎严谨的去对待。生产托管的一项重大前提是农户不需要流转土地经营权，不用农户们在生产前期付出高额成本，通过集中连片的托管服务，能够达到规模经营节约成本的目标。但是在考察中发现，不少的服务组织反应，实施托管运营后，风险也相对集中，特别是开展全托管的，赚的起亏不起，带给了农户们难以兑现的承诺，进而引发社会矛盾。虽然农户们的经济得到了大幅度的保障，但对于部分组织却发生了有苦难言的情况。在极端恶劣天气的影响下会导致农产品市场价格出现大幅度差异，由于缺乏小农户的制约，很有可能面临收不回服务费的问题，而且服务组织资金少、融资力弱、贷款难的现象普遍，因此控制好资金流动制定合理计划尤为重要。要积极强化政银保担合作，鼓励推出以支持农业生产托管为导向的经济产品，不断探索和加强资金的使用方法，使农户与托管组织实现共同创收的双赢局面。农户方向上，面对高效生产所带来的巨大利益，不要被冲昏头脑，合理的规划每一份资金流入，不盲目投资，不盲从他人带来风险的建议，由于新模式带来的新路径，农户们势必要接触更多的与生产相关的机构与人员，在保证自身利益的前提下，对所接触的事物都保持谨慎、客观的想法去对待，不急于将资金壮大，不因为高效的生产模式而失去正确判断的理智，生产托管核心思想是为农户利益带来增收，切不要本末倒置，资金的规划管理是保持农户经济增收的重中之重。

3 结语

农业生产托管对农民带来的益处繁多，减少不必要的资金开销，集中工作便于管理，节省劳动力，使农村产业科技化、开放化，最重要的是极大的增加了农民的实际收入。让更多的人了解生产托管带来的益处，在生产托管的道路上继续不断创新与探索，与合作单位合理有效的进行沟通合作，实现互赢互利，互帮互助，在国家的带领下，开创更加崭新的篇章。