乡村振兴战略背景下农业资源高效整合配置策略研究

吕 文，由海霞

（1.鄂尔多斯生态环境职业学院，内蒙古鄂尔多斯 017010；2.鄂尔多斯市农牧业局经济作物工作站，内蒙古鄂尔多斯 017010）

0 引言

党的十九大报告明确指出，要进一步深化乡村振兴战略实施，将“三农”问题的解决视作全党工作重心。进入新时期之后，农业改革问题一直是国家关注的焦点问题，现阶段，国内的农业资源在地区分布上具有不平衡的现象，农民对于农业资源的利用率有限，农业资源的生产力转化效率差等问题普遍存在，这些问题直接阻碍了农村经济的全面发展，不利于“三农”问题的解决及乡村振兴战略的落实。农业资源的优化配置、高效整合，一方面可以为农村政策的制定做相应的指导，另一方面可以推动乡村振兴战略的有效落实。

1 农业资源整合的内涵

农业资源具体是指人们从事农业生产、举行农业经济活动的过程中会使用到的不同的资源，其中涉及到自然资源与社会经济资源两种，自然资源具体是指土地资源、气候资源、水资源、生物资源等，而社会经济资源则包含了农业科技、劳动力、资本等相关资源。在实施农业资源整合的过程中，并非是要对所有使用到的资源全面展开大规模的整合，而是与实践相结合，提前明确目标，制定整合计划，对人们可以主观利用的那部分资源展开合理的优化，确保未来的农业生产过程中，这些资源的作用能够更好地体现出来。

2 乡村振兴背景下农业资源整合的战略意义

2.1 促进农业产业结构优化

为响应党中央的号召，切实解决“三农”问题，各级政府着力建设新型农业经营体系，然而，在实践的过程中，仍然存在着普遍的农业资源利用不合理的现象，导致大量的农业资源被浪费。这种现象不仅不利于农业经济的快速发展，污染农业环境，同时还阻碍了农业产业结构的优化。所以，加强农业资源的整合，可以有效地延长农业产业链，提升农业资源的使用效率，挖掘各种农业资源的价值，推动农业产业结构的优化。

2.2 创新农业微观经济组织制度

在长期的发展过程中，我国农村的经营制度已经形成了固有的双层经营体制，主要是以家庭联产承包为核心，并实施统分结合。这种制度的形式在过去几十年发展中，与我国的实际经济发展以及资源现状相符合。但是，随着科技的进步、土地制度的不断优化，三权分置才是当下农业经营制度进一步发展的趋势。农业资源整合可以有效地推动农户之间的合作，进而逐步促进小农经营模式不断朝着多元、多层次、多形态经营主体的方向发展。一方面降低了小农经营长期存在的风险，弥补其不足，另一方面实现农业微观经济组织制度的创新发展。

2.3 提升农业劳动生产率

农业资源的整合能够大大提升农村土地资源使用效率，奠定农业规模化、集约化发展的基础，将农村的剩余劳动力可以从低效率的农事劳作中解放出来，从事其他工作，拓宽农民收入来源。同时，加强农业社会经济资源的分类整合，推动农业社会化服务体系不断完善，构建完善的农业经济服务体系，为农业生产经营保驾护航，从多方面提升农业劳动生产率。

2.4 推动城乡融合发展

农业资源的整合并不仅仅在农业领域里实现资源的优化配置，同时还能够推动一二三产业之间更好地融合，令自然资源、信息资源等充分在农业领域发挥其作用，从而模糊城乡之间的界限，推动城乡一体化发展，助力“城乡高度融合”的发展体系，以城市资源带动农业发展，确保农业资源实现高效利用，发展农村经济，推动“乡村振兴”战略的全面落实。

3 乡村振兴视阈下我国农业资源整合的相关对策建议

3.1 自然资源整合策略

3.1.1 统一自然资源调查监测评价标准。当前国内自然资源的分类技术标准还未形成统一的标准，各种数据之间甚至存在着矛盾，针对于此，应择机展开全国性的自然资源全面调查工作，通过基础普查、专项调查等形式，对于农村的自然资源分布情况有清晰、明确的认知。在此基础之上，针对自然资源展开综合性评价、专项评价，切实做到自然资源的分析，对自然资源的实际情况有明确的把握，并展开动态监测，从而为乡村振兴战略各项计划的制定提供依据。

3.1.2 推进农村不动产登记与自然资源统一确权登记的融合。全面落实《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，构建自然资源产权体系，确保农村的稳定发展。一方面，实施农村宅基地、集体建设用地使用房屋所有权的统一确权登记，解决一户多宅、用途不明等问题，打造确权登记统一标准，有效保护老百姓的权益，推进城乡统一建设用地进程发展。另一方面，对自然保护区、湿地公园等生态资源做好全面的确权登记工作，详细记录资源信息，明确资源的权属状况，加强公共管制，提升监管力度，切实保护自然生态环境。

3.1.3 加强自然资源用途管制。针对国内农村空间规划体系的缺失，应制定科学的国土空间规划体系，加强对空间资源的使用管制。在自然资源综合调查监测评价的前提之下，对农村自然资源当前所具备的实际承载力展开客观评价，完成国土空间规划体系的全面编制，合理布局农村的生产空间、生活空间、生态空间，有效解决当前农村地区存在的严重的生态污染、空间布局混乱等问题。利用统一的规划标准，加强对自然资源的用途管制，依据明确的标准来实现对自然资源的高效利用与充分保护，避免环境污染与生态破坏的同时，提升农村产能。

3.1.4 构建城乡一体化自然资源统一要素市场体系。由于种种客观原因，我国的农村自然资源资产并未呈现出明显的资本属性，市场化进程十分缓慢，农村自然资源未来的发展潜力巨大。应构建城乡一体化自然资源统一要素市场，令农村自然资源的潜力更好地发挥出来，为乡村振兴发展提供更多的资金与活力。构建完善的农村产权综合交易平台，打造高效的市场服务体系，妥善处理自然资源增值收益分配，明确不同主体的分配比例，确保农村自然资源可以实现集约式高效利用，保障乡村振兴战略的落实有坚实的后盾。

3.1.5 打造多样化、高效的自然资源分类管理模式。要全面落实乡村振兴战略，不可盲目，应从当前我国乡村资源的实际情况出发，认清乡村数量大、情况杂、资源差异大等现状，切实做到因地制宜，实现多样化的资源分类管理。以《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》为基础，对不同的村庄类型展开分类管理，比如城郊融合类村庄应以城乡融合的发展为核心；集聚提升类村庄则以产业化发展作为其主要发展方向；对特色保护类村庄，要加强自然资源与文化资源的保护，开发旅游产业等。

3.2 社会经济资源整合策略

3.2.1 培养专项人才队伍。高素质的农业人才是当前我国农业资源整合发展过程中的关键因素，要构建一支专项人才队伍，首先要优化基层科研环境，制定科学的创新激励制度。高校与科研机构也应切实负担起人才输出与人员培训教育的责任，为农业资源整合提供人才支撑。与此同时，成立农业科研专项基金、人才培训基金等，为农技人员提供相应的教育与培训工作，提升农业整体人才素质。

3.2.2 加强农村与农业财政投入。乡村振兴战略的全面落实需要对农村展开全方位的资源整合与改革发展，这一系列的举措都离不开资金支持。针对农业资源的整合，应准备充足的专项财政经费，各级政府要做到全面规划，统一预算，为农村的基础设备建设、生态保护、科技研发与推广、人才培养等领域分类做好资金的专项规划，为其提供直接资金支持及相应的财税补贴等，确保农业资源的整合有充足的资金保障。

3.2.3 保障农业制度法规的完善。制度法规是推动农业资源高效配置的基础保障之一，从农村土地产权规范管理、农业经营主体政策支持、城乡综合配套体制改革、农村治理体系、基础公共服务均等化发展等多个层面出发，加强农业制度与法规的不断完善，为城乡一体化、乡村振兴发展提供政策保障。

3.2.4 构建良好的农村文化环境。文化管理是乡村振兴的一个支撑要素，加强文化推广，提升农村整体道德水平与文化水平，打造不同地区的特色文化氛围，推动乡村文化产业的不断升级发展，形成文明乡村秩序，在以法治理的基础之上，能够配合以德治理，抬高农村的整体文明水准。

4 结语

作为农业大国，我国的乡村振兴战略推出之后，无论是在理论研究还是在实践方面，都处于摸索中前进的阶段，农业领域的资源具有十分庞大的潜力，要充分发挥其作用，势必要实现资源的优化整合，确保资源效率最大化，实现自然资源与社会经济资源的双重优化保障，才能真正为乡村振兴战略的实施保驾护航。