土地整治与农业综合开发建设高标准农田的实践与思考

李 珍，江林波，江林林

（1.江西省核工业地质局二六一大队（江西省能源矿产地质调查研究院），江西鹰潭 335001；2.江西省煤田地质局二二四地质队，江西南昌 330001）

0 引言

随着全国土地整治规划编制的推动，多项中央一号文件都明确提出要大力推进农村土地整治，增加高等级耕地比重，建设高标准农田，推动现代农业和新农村建设[1]。其中建设高标准农田更是被列入促进农业发展方式转变的七大内容之一，受到了社会的关注。高标准农田是以基础农田设施建设为基础，结合先进农业技术、管理理念等，所建立起来的复杂农业系统。高标准农田的建设必须要坚持科学规划，结合本地区的实际情况对农田进行科学规划建设，打造优势农产品，推动当地农业的整体发展[2]。

1 高标准农田的概念

简单来说，高标准农田就是通过生物和工程措施将原有的基础农田建设整理成“天能成方、林能网、路能相连、旱能灌溉、涝能排水”的高产稳产田。高标准农田既是对土地、劳力资源的建设，更是科学技术的集成；相比以往的田间工程，高标准农田除了水、路、渠、林的配套，更是用于持续提升耕地生产能力的综合性措施[3]。高标准农田建设作为当前农村土地整治的重要内容，不仅可以优化耕地布局，提高耕地利用效率，也是提升耕地质量等级和生产力的有效途径。同时，高标准农田的开发建设还是推动现代高效农业的基础保障，能够推进新农村建设，有效保障国家粮食安全。

高标准农田中的高标准其实是一个相对的概念，需要根据我国资源情况、经济社会发展水平和农业生产经营技术水平进行判定。也就是说，高标准应该体现高水准的现代农业产业体系的综合支撑能力，涉及安全健康生产、机械化生产等领域内容。如果具体到用耕地质量等级来评判的话，高标准农田就是高等耕地：土壤肥沃，光温资源丰富，耕地产出率高，而且所处地区的农业技术水平、区域经济发展水平较高；因农业收入决定的农用地效益较高等[4]。

2 农业综合开发建设高标准农田的做法

2.1 坚持标准，注重质量

农业综合建设必须要遵守一定的标准，注意建设开发质量，要在高产农田中改造中低产田[5]。在高标准农田建设过程中，要严格执行建设标准，提高施工质量，保证工程的效益。为此，在进行招标时，须先提出相关的招标要求；在建设项目时，设立相关部门并安排专业人员进行规范监督，确保工程建设达到标准才能验收。参与工程的每个工作人员都必须明确自己的责任，做到图、表、物能够对齐。

2.2 坚持集中连片，规模开发

想要有效推进高标准农田建设，就必须要集中资金，建立相关开发项目，利用相关科技，进行集中连片开发。只有规模开发，才能够集中力量，科学规划本地的耕地资源，选择最佳的规划方案，推动高标准农田建设的顺利推行。

2.3 坚持培育产业，提升效益

高标准农田的建设，不能只注重工程建设，更要更新农业新理念，贯彻落实农业综合开发理念。同时，还要结合高标准农田的优势培育具有本地特色的优质农产品，并结合当地相关产业及市场发展来进行产业发展规划，推动优质农产品发展[6]。

2.4 促进相应区域农业综合生产力

土地整治具有显著的实质性价值，能够有效促进所在区域的农业综合生产力。农田整治的开展，不仅推进了耕地、宅基地的整理复垦，促进耕地使用的规范化。而且借助高标准农田建设可以通过集中连片方式进行区域内土地开发建设，推进农业综合生产力。

3 农业综合开发建设高标准农田的成效

3.1 改善了项目区农业生产条件及抵御自然灾害的能力

高标准农田的建设必须要治水、改田、造林，利用相关的科学技术进行农业基础设施配套，以提高装备水平和土地产出率，改善项目地区农业的整体生产条件，进而推动农业生产力的提升。通过高标准农田的建设，可以改善中低产田的产量，让田地间渠道相通形成方田，进而提升灌溉和排涝能力，在遇到不良天气的影响时，可以灵活应对，实现农田稳产高产[7]。

3.2 优化了农业生产结构推动了农业产业化经营

高标准农田的建设，需要先根据相应地区的资源情况、耕地情况及经济发展情况，对相关的农产品结构进行优化调整及区域布局。在高标准农田建设的过程中，不仅建设了相关的农业基地，保证了区域发展优势，还培育出了一批优质的农产品，通过农业基地来主导产业的发展方向，推动当地的整体发展。

3.3 增加了农民收入，促进了地方经济发展

农业建设的最终目的是增加农业生产效率，提高农民收入。所以在进行高标准农田建设的过程中，非常重视农民的增收和成本的节约。目前数据显示，通过高标准农田建设大大提高农产品的产量，给农民带来了更大的收入，而且高标准农田的建设也为农民提供了更多的工作岗位，切实帮助其改善了生活[8]。

3.4 保护了农业生态环境，促进了农业可持续发展

高标准农田建设要秉持优质、生态、安全的原则，比如要将剩下的秸秆还田，替代会对空气造成危害的秸秆焚烧。在农产品施肥时，要根据土地特征和作物需求规划施肥方案，并增加有机肥的使用。针对正确施肥问题，还要派遣专门的技术人员对农民进行培训和指导，确保其可以正确施肥，避免乱用化肥和农药对农作物产生影响。此外，还需要及时对灌溉河道进行清理，疏浚相关沟渠，避免淤泥沉积；进行植树造林，保护整体农业生产环境，促进农业的可持续发展。

4 农业综合开发建设高标准农田的思考

农业综合开发建设是一个动态的过程，其要随着地区经济发展水平的提升而不断变化。虽然高标准农田的建设是当前农业综合开发重点，但在实际工作中不能只考虑高标准农田建设，其建设标准要与当地的自然资源、经济发展水平相适应，要在立足实际的基础上，科学规范农业综合开发计划，让其既可以满足现代农业的需求，提升产量和效率，又可以推动农业的可持续发展[9]。

4.1 高标准要与经济发展水平相适应

在高标准农田的建设过程中，所以设置的标准，都必须要根据实际情况来制定，必须要紧跟时代发展的脚步，而且标准也不是一直不变的，具有地区性和阶段性[10]。地区性是指要根据当地的发展水平、自然资源、基础农田建设等进行标准设置，不同地区因为实际情况的不同，农田标准也要有所区别，不能一刀切。阶段性是指在同一地区中，因为农业发展的阶段不同，每个阶段所设置的标准也不同，具体标准的设置要考虑到现阶段本地的区域发展和科技水平。

4.2 高标准农田设施需满足现代农业发展需求

高标注农田的建设离不开软件和硬件设施的辅助，包括基础设施、水利设施、农业机械等等。所以在进行建设规划时，不能只进行基础建设规划，还要考虑到现代农业发展的需求和当地农业综合开发的需要，整体进行科学规划，合理使用科技含量高且集约高效的设施，以满足现代农业的发展需求，推动农业综合开发水平的提升。

4.3 高标准农田是要可持续发展的

农田的规划不只看到短期的高效高产，更要考虑到长远发展。所以在建设高标准农田时，必要重视保护自然环境和农田生态，为此要完善相关的体系和管理机制，并设立专门的监督监察机构，切实保证农业的持续发展。

4.4 高标准农田应该保证高产高效

高产量和高效率是建设高标准农田的重要目的之一。其中高效率要求要科学合理的利用资源，确保投入能够得到高效益，提升劳动生产率。而想要实现高效高产离不开先进农业技术的应用，在建设高标准农田时需要加强科学技术的重视程度。

5 结语

近年来，我国在开发建设高标准农田方面积累了一定的经验，但也存在一定的不足。未来在高标准农田的建设过程中要积极进行经验总结及整改，以推动农业综合开发建设高标准农田的进程。