昭平县油茶产业发展中存在的问题与对策探究

张 清

（昭平县林业局，广西贺州 546899）

昭平县位于广西壮族自治区东部，境内山地面积占全县总面积的87.6%，海拔500 m 以下的丘陵及洼地面积最广，约占全县总面积的2/3，土壤类型为黄红壤，属偏酸性土壤，土层深厚，疏松肥沃；气候属亚热带季风性湿润气候，年平均气温19.8 ℃，年降雨量为2 046 mm，气候温和，雨量充沛，非常适合油茶种植。根据昭平县2019 年森林资源管理“一张图”统计，到2019 年，全县油茶种植面积1.20 万公顷，其中油茶林1.07 万公顷，未成林油茶地0.13 万公顷，分布在全县的12 个乡镇，品种有本地普通种及岑溪软枝油茶良种等。

1 昭平县油茶产业发展中存在的问题

昭平县油茶种植虽然取得了一定成绩，但也存在许多困难和问题，主要表现在以下5 方面。

1.1 林地坡度大，耕作难度高

1）昭平县是山区县，林地坡度大，坡度25°以上的林地面积占比达43%，不满足现代高产油茶种植所要求的机械化耕作等集约经营的条件，在一定程度上制约了油茶种植业发展。2）昭平县地理位置特殊，具有丰富的水热条件，林地内天然阔叶树较多，开垦林地需要的阔叶树采伐指标难落实，许多林地无法开垦利用种植油茶。

1.2 投入不足，影响油茶产业发展

油茶造林周期很长，因此前期投入非常高。昭平县2019 年虽然全县脱贫摘帽，但是经济基础较为薄弱，林农自筹资金非常困难，虽有国家政策扶持，但对于广大林农来说，将现有资金用于油茶造林远远不够，致使林农造林信心不足［1］。投入不足，严重制约了全县油茶产业发展。

1.3 缺乏劳动力，制约了油茶产业发展

由于城镇化进程加快，绝大多数农村青壮年劳动力进城务工，留守农村从事农业生产的多为年纪较大的农民，发展高产油茶种植的劳动力严重不足，一定程度限制了油茶产业发展。

1.4 基地较少，管理粗放

昭平县油茶林示范基地较少，优质高产油茶林基地建设相对缓慢。农村实行山林土地承包责任制，基本按照林地远近、好坏搭配原则，分到各家各户的林地比较分散，“一山多户，一户多山”的现象普遍，不利于连片开发，不利于集约经营。

1.5 经济效益不突出

昭平县目前绝大部分油茶林分属各农户，分散经营，再加上劳动力不足，很多油茶林管护效率低，抛荒率高，低产油茶林比重达89%以上。油茶果没有企业收购加工生产，一般都是由分散在村屯的小作坊加工生产，油茶经济收入比较低［2］。目前，昭平县还没有大型的油茶加工企业，无法建立油茶品牌，产品品质不高、销量不大。

2 昭平县油茶产业发展的对策

2.1 加强组织领导，强化责任落实

油茶种植在昭平县有悠久历史，油茶林是昭平县重要的经济林，油茶产业是当地的传统种植产业。当地政府十分重视油茶种植业的发展，但从目前运行情况来看，受多种客观因素的影响，政府的组织、协调、服务作用还没有真正发挥出来。当地要充分发挥好专业技术人员的作用，每个林业站明确一名技术人员，对辖区内油茶林进行技术指导服务，确保技术指导到位。要运用广播、电视、网络、报刊等媒体广泛向群众宣传种植油茶的奖补政策、经济效益、市场前景等，每个乡镇营建一批3.33 hm2以上的高产示范林，利用高产高效的基地带动一批经济实力较好的群众积极参与油茶林营造工作。对连片种植1.33 hm2以上才能享受奖补的政策，要结合昭平县地形地貌等实际情况，灵活掌握和运用，适当降低门槛，促使广大林农积极投身油茶产业开发中，营造种植油茶的浓厚氛围。

2.2 创新发展模式，推动产业发展

2.2.1 改革集体林权制度，促进土地合理流转

引导和鼓励油茶林地合理流转，鼓励低产林农户向懂技术、善管理的大户流转，鼓励将适宜种植的荒山林地和稀疏残次生林地进行拍卖，用于种植油茶。

2.2.2 坚持发展新模式，激发产业新活力

1）坚持完善“企业+合作社+基地+农户”新模式，引导资金困难的农户以土地入股、劳务入股、分包经营、回收茶果等多种方式参与油茶林营造工作，有效盘活土地、劳务资源。在产业发展中，要与脱贫攻坚工作紧密结合起来，运用好扶贫政策，带领农户积极投身油茶产业建设中。2）积极探索大户承包模式、专业合作社模式、公司租赁模式等多种灵活发展模式，建立产业发展长效机制，激发油茶产业发展活力。

2.2.3 培植油茶加工龙头企业，打造知名产业品牌

按照“扶大、扶强、扶优”的原则，引导和鼓励现有贺州市昭平县硕丰生态种养专业合作社等种植龙头企业先行进驻，利用龙头企业的效应打造知名品牌。

2.2.4 发展油茶专业合作组织，打造油茶专业市场

每年在油茶主产区打造2～3个油茶经营开发合作社，建设5～8个低产林改造示范基地（基地建设面积3.33 hm2以上），通过示范推动，辐射带动周边群众发展经营［3］。

2.2.5 与昭平县茶产业，旅游产业深度融合发展

近年来，昭平县茶产业、旅游产业发展迅猛，且成功融合发展，建议由文旅部门牵头，在油茶示范基地上，结合茶园优美的生态环境开发观光茶园；结合少数民族打油茶的饮食文化特色，把油茶、茶叶和旅游深度融合，开发建设适宜旅游景区运营的主题餐厅；研发茶油旅游产品，如方便携带的精装茶油、茶树盆景等。

2.3 加大政策扶持，促进产业发展

认真贯彻落实广西壮族自治区、贺州市关于发展油茶产业的指导意见和扶持政策，按照区域化布局、规模化经营和科学化管理的要求，把油茶产业发展与农业产业结构调整、项目脱贫攻坚有机结合起来，努力向上级申请扶持资金，不断做大做强当地油茶产业。

2.3.1 项目扶持

1）争取将油茶新造林示范基地建设和低产林改造示范纳入国家农业综合开发项目，每667 m2按照1 500 元的标准安排农户建立低产改造示范基地，以点带面，全面完成油茶新造林和低产林改造任务［4］。2）争取将油茶新造林任务列入国家重点扶持项目，按照每667 m2新造林2 000 元的补助标准促使农户造林。3）整合林业生态工程、财政扶贫、农业产业化、水土保持等项目资金，捆绑用于油茶基地建设和产品开发，争取更多的油茶产业项目资金用于油茶产业发展。4）财政部门要设专项经费，对油茶开发实行专项补贴。现行的补助标准是广西壮族自治区林业局每667 m2补助1 000 元，分两年发放，市县配套的每667 m2补助1 000 元要抓紧落实。对集中连片开发66.67 hm2以上的大户和企业，经检查验收合格后，在享受原自治区、市、县三级奖补政策外，地方财政再给予相关补助。

2.3.2 信贷支持

对于种植开发油茶面积达到66.67 hm2的企业或经济实体，政府给予3～4 年的贴息补贴。其他金融机构也要积极响应号召，优化完善面向林农的小额贷款扶持政策，在贷款申请、手续审批、放款等程序上尽量从简。扩大信贷规模，放开多种信贷融资模式，加强银企合作，健全金融生态环境，为油茶林产业发展提供资金支持。

2.3.3 政策优惠

1）基建优先。对于油茶林基地建设，在集中连片种植面积达到33.33 hm2时，政府部门要优先安排水电、公路等基础设施建设，确保林农能够顺利种植，方便销售。2）补贴和奖励。大力宣传补贴和奖励政策，让种植户明确各种优惠政策，从而提升种植积极性。对于适合机械化种植的油茶林地，鼓励市场主体购买相关机械，推广机械化种植，对于符合农具购置补贴的积极办理。3）加大招商力度，积极引进名优企业、龙头企业，对外来投资的集团公司落户昭平县种植油茶、兴办油茶精深加工厂的，在县招商引资有关优惠政策的基础上，再出台针对性的优惠政策。

2.4 加强科技培训，助力产业发展

1）要加强技术培训。林业部门要通过技术下乡、技术讲座、建立丰产栽培示范基地等方式提供技术服务，重点开展科技特派员送科技下乡服务。充分发挥科技特派员作用，使群众在种植油茶过程中得到科学合理的指导，达到降低成本、提高产量、增强群众信心等作用。各乡镇必须定期组织召开油茶造林和低产改造林技术培训课程，并将培训内容制定成册，入户发放。各村必须定期举办现场技术指导会，深入林地为种植户讲解施肥、修剪、病虫害防治等管理技术，提高林农的种植水平；做好树种改造，对于低产油茶林及时进行改造，种植高产、优质、经济价值高的新品种［5］。2）要规范苗木管理。加强对油茶种苗市场的监督和管理，尤其是对于油茶种苗的来源、嫁接穗条的来源都要严格执行准入制度，切实保证油茶种苗质量。

3 结语

随着近年来昭平县油茶种植面积不断扩大，政府及林业部门对油茶造林的重视度越来越高，因此结合昭平县油茶产业发展现状，分析当前制约昭平县油茶产业发展的因素，并提出针对性的发展油茶产业的对策建议，希望通过各级部门的共同努力，将昭平县油茶产业变成当地的优势产业，带动当地经济发展。