某填海工程生态评估及生态修复建议

林跃生 吴耀建 欧阳玉蓉 孔昊

（1 漳州古雷港经济开发区管理委员会 福建漳州 363100 2 自然资源部第三海洋研究所 福建厦门 361000 3 福建省海岛与海岸带管理技术研究重点实验室 福建厦门 361000）

1 背景

随着沿海地区社会经济的快速发展和城市化进程的不断加快，沿海省市加速利用围填海造地获得社会经济效益，有效缓解了土地供求矛盾、扩大了社会发展空间［1-2］。但是从生态环境的角度，填海造地给海洋生态环境造成了严重的、不可逆的影响。填海工程会改变自然海岸线，侵占滨海湿地资源，影响自然景观，破坏鸟类、鱼类和底栖生物的繁殖场所，导致海洋生物资源损失；而且，填海工程会改变区域的水动力环境，改变区域的潮流运动特性，导致泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化，进而间接地影响到区域内的海水水质环境、沉积物环境、海洋生态环境等［3-5］。

2018 年7 月，国务院发布了《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24 号），要求“加快处理围填海历史遗留问题……依法处置违法违规围填海项目”。为深化落实“国发〔2018〕24 号”的要求，2018 年12 月，《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》（自然资规〔2018〕7 号）明确了“历史遗留问题需开展生态评估和生态保护修复方案编制工作”。福建省自然资源厅于2019年4 月、5 月先后下发 《关于进一步做好围填海管控有关工作的通知》（闽自然资发〔2019〕76 号）及《关于做好围填海历史遗留问题处置有关工作的通知》（闽自然资发 〔2019〕109 号），进一步细化了生态评估工作和生态修复方案编制工作的具体要求。

本填海项目位于A 市，填海工程于2016 年12 月动工建设，2018 年5 月完成整体围填海，实际用海面积380.263 3 hm2。项目的实施，能够带来较高的社会经济效益，但对东山湾内的生态环境也会带来一定的影响。因此有必要针对该填海项目的建设开展生态评估、生态损害赔偿和生态修复工作。

2 海洋生态影响分析

该填海工程的海洋生态影响分析主要包括了水动力环境影响分析、地形地貌与冲淤环境影响分析、海水水质环境影响分析、海洋沉积物环境影响分析、海洋生态环境影响分析、生态敏感目标影响分析等6 个部分。为分析各个方面的影响，项目组收集了该填海工程实施前后项目所在海域的各项监测、调查数据，通过对比填海工程实施前后各项指标数据的变动情况，以此甄别填海工程对所在海域造成的生态影响。各方面影响分析结论如下：

（1）水动力环境影响分析结论。围填工程实施后，区域建设用海的实施，流场变化较大的区域主要分布在填海区周边区域和中转坑附近区域。其它区域的涨、落潮流流态未受明显影响。工程的建设对潮流流速有一定影响，主要影响区域在工程周边约1 000 m 范围，对东山湾其余各处水域流速影响较小。工程建设对东山湾主潮流通道、东山湾主航道及古雷半岛已建码头影响较小。工程建设导致东山湾纳潮量减小1.22×107m3，潮量损失占原有海湾潮量的1.62%。东山湾水体交换能力很强，30 d 的水体交换率均在90%左右，填海前后的水体交换率没有显著变化。

（2）地形地貌和冲淤环境影响分析结论。项目建设主要对工程近区地形地貌和冲淤环境产生一定的影响，在工程周边以淤积为主，淤积较大的区域主要分布在工程区西侧。在工程区西北侧0 m 等深线附近区域略有冲刷，0 m 等深线向岸略有后退，在工程区西南侧，由于填海成陆，0 m 等深线向海侧前进约1 km；2 m 等深线整体趋势与工程前一致，略向岸一侧后退。

（3）海水水质环境影响分析结论。填海工程实施前后海水水质各指标浓度值变化不大，水质变化随不同季节有所波动，主要污染物为无机氮和活性磷酸盐，部分年份有发现铅、汞超标问题。污水达标排放对周边敏感区没有产生明显的不利影响，但污染物排放会在一定范围海域内对海水水质造成长期、持续的影响，需加强跟踪监测。

（4）海洋沉积环境影响分析结论。项目区附近沉积物质量较好，均符合沉积物质量一类标准，填海施工前后项目区周边海域沉积物质量变化不大。考虑到后期污水排放，该项目产生的废水含有硫化物、氰化物、苯类、烃类化合物及重金属等，长期持续排放这些特征污染物可能在排放口附近海域的沉积环境中富集，需要对其进行长期的跟踪监测。

（5）海洋生态环境影响分析结论。多年数据对比表明，东山湾叶绿素a、浮游植物（种类和细胞密度）、浮游动物（种类和个体密度、生物量）存在一定的波动，但达不到工程前的水平。浅海大型底栖生物2018 年种类数下降严重，总个体密度、生物量、多样性指数等均降低较多。浮游动物2018 年种类数、资源重量密度、资源尾数密度、多样性指数和均匀度指数均有所下降。可见，东山湾多年围填海等开发活动，已经对海洋生态环境产生了较大的影响，需引起足够的重视。而本项目填海面积约占2002 年以来东山湾围填海面积的15%。

（6）重要敏感区影响分析结论。漳江口红树林国家级自然保护区位于项目区西北方约11.0 km。根据数值模拟分析，项目区实施之后水动力和冲淤环境影响主要5 km 范围内；项目用海对东山湾漳江口红树林国家级自然保护区的影响较小。项目的实施不会改变东山珊瑚自然保护区海域的海水的温度和盐度；工程的建设对潮流流速有一定影响，主要影响区域在工程周边约1 000 m 范围，对东山湾其余各处水域流速影响较小；项目建设主要对工程近区地形地貌和冲淤环境产生一定的影响，项目区距离保护区超过10 km，因此项目实施对东山珊瑚省级自然保护区珊瑚礁生境基本没有影响。填海工程实际占用自然滩涂面积380.263 3 hm2，约占东山湾滩涂面积的4.1%，填海实施后会降低东山湾滩涂的生态功能。

3 主要生态问题识别

（1）项目用海占用滩涂湿地带来的生态影响。项目用海占用滩涂湿地，对湿地的生态系统服务功能、底栖生物量造成一定的影响。湿地是重要的国土资源、自然资源，是具有多种功能的独特生态系统，不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源、涵养水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用。用海项目占用海域主要为滩涂。规划建成后，所占用滩涂湿地将直接减少，该片湿地将不复存在，直接造成栖息于此的底栖生物的死亡，现有湿地的生态系统服务功能将全部丧失。

（2）项目建设对围填海工程周边区域水动力环境带来影响。项目建设形成新的陆域环境，改变了原有岸线形态和海域自然属性，潮流流态和流速也将产生变化，由此必然引起海域水动力和冲淤环境的变化，并且改变局部海域原有的冲淤平衡。工程完成后周边海域涨落潮流速发生变化，对现有的潮流流速有一定影响，影响范围主要在项目围填海工程周边区域，对东山湾其余各处水域流速影响较小。项目围填海工程实施仅在工程近区产生了一定程度的淤积，对于周边其他海域的影响较小。

（3）对东山湾海洋生态环境造成一定影响。东山湾内多年来的开发建设对生态环境造成了较大影响。根据历年调查数据对比分析，东山湾浮游植物（种类数、细胞总密度）、浮游动物（种类数、生物量、均匀度指数）、浅海大型底栖生物（种类数、总个体密度、生物量、多样性指数、均匀度指数）、渔业资源（种类数、资源尾数密度、资源重量密度、多样性指数）等均受到了较大影响，需引起足够的重视。本项目填海面积约占2002年以来东山湾围填海面积的15%，对项目用海区及周边海域的浮游生物、浅海大型底栖动物、潮间带生物及渔业资源等造成了一定的影响。

（4）营运期污水排放对海洋生态环境造成影响。填海项目运营后，陆域石化基地工业废水排放量较现状有所增加。营运期污水排放对海洋生态环境带来一定的影响，从影响预测结果来看，本项目污染物超标范围均在古城排污口混合区范围内；污水排放后对周边敏感区没有产生明显的不利影响。

（5）导致海洋生物资源损失和海洋生态系统服务价值损失。本项目占用滩涂湿地约380.263 3 hm2，造成了项目所在区域底栖生物的损失，损失量约491.60 t；填海工程建成后，东山湾海域的纳潮量损失量约为1 220.0 万m3，潮量损失占原有海湾潮量的1.62%。纳潮量的损失给海域浮游动、植物，鱼卵、仔稚鱼等带来长期、不可逆的影响。工程施工期悬浮泥沙入海对浮游植物、浮游动物、鱼卵、仔鱼、游泳动物等带来不利影响。悬浮泥沙浓度增量超10 mg/L 浓度影响面积约14.34 km2，超100 mg/L 浓度的影响面积约2.22 km2。本项目施工期悬浮泥沙入海和占用滩涂湿地造成的海洋生物经济损失约为23 350.10万元。该填海工程建设对海洋生态系统的生态服务价值带来一定的损失，每年造成的损失共约453 3.03 万元，其中，主要是供给功能损失，约为2 611.73 万元。

4 生态修复建议

为了更好贯彻执行国家生态文明建设理念，落实围填海管控和生态修复要求，本文认为该填海工程应从项目周边滩涂湿地保护、增殖放流等方面进一步开展海洋生态修复工作，同时应加强对项目周边区域的水文动力环境、地形地貌和冲淤环境以及东山湾海洋生态环境的后期跟踪监测，逐步建立区域生态安全格局，保护项目周边生态系统的完整性和多样性。具体生态修复建议如下：

（1）湿地保护建议。项目完成后，填海区原海域的滩涂湿地和养殖池塘等人工湿地全部被占用，原有湿地生态系统服务功能丧失。应结合区域湿地分布的特点，保护漳江口红树林自然保护区的滩涂湿地，通过退养还湿、清除外来入侵物种等措施保护湿地生态系统。

（2）海洋生物资源损失补偿建议。通过采取增殖放流等措施，恢复受损的渔业资源。增殖放流的亲体、苗种等水生生物应当是本地种，增殖放流应严格执行《水生生物增殖放流管理规定》（中华人民共和国农业部令，2009 年第20 号）相关规定。

（3）水动力环境改善建议。本项目对周边海域水动力环境造成的影响有限，主要影响范围在项目围填海工程周边区域。因此，应加强对项目周边区域水动力环境、地形地貌和冲淤环境的跟踪监测。加强对工程区西侧水道的监测，必要时对其进行疏浚；建议东山湾内，尤其是古雷头附近区域，除国家重大战略项目外，不宜增加新的围填海工程。

（4）营运期海水水质环境改善建议。加快区域污水处理厂和污水收集管网建设进度，保证项目投入运营时，污水能纳入污水处理厂。把污水再生利用作为减排的重要途径之一，大力提升该项目乃至整个石化基地的污水再生利用能力，明确污水回用方式和途径，减少新鲜水的使用量，保护和节约水资源，通过减少污水排海量相应地减少对海洋生态环境的影响。

（5）加强跟踪监测。根据该填海工程对海洋环境影响的方式和程度，筛选重点监测指标，制定监测计划。在监测过程中发现问题应及时予以修正。通过监测计划的实施，建立基础数据库和长效监测机制，为后期生态修复绩效评估工作的开展提供数据支持。监测内容包括水动力环境、地形地貌与冲淤环境、海水水质环境、海洋生态环境、海洋沉积物质量、岸线等几个方面。