落实新发展理念，推动农业高质量发展

成军霞

（邯郸市永年区农业农村局，河北邯郸 057150）

2020年9月份以来，区农业农村局部分班子成员相继到博远公司、可利尔种业、企美公司、自博家庭农场、耐斯公司和北护驾大蒜产业基地、小龙马乡优质强筋小麦基地进行了走访，调查了解永年区优势特色产业发展情况，详细查看永年区在产业布局、产业链条、产业融合等方面的采取的措施、取得的成效，同企业负责人、乡村干部、农民代表进行面对面交流或座谈沟通，认真听取他们的意见建议，了解他们对农业产业发展的想法，在此基础上，结合工作实践，提出了农业产业的发展对策。

1 全区农业产业基本情况

永年区总面积758 km2，耕地5.47万hm2，辖17个乡镇、363个行政村，是全国农业发展、蔬菜产业“双十强县”、中国紧固件之都和闻名世界的太极之乡。按照永年区农业资源状况和种植习惯，分为三个区域。一是粮食生产区，涉及永年区北部的8个乡镇，180余个行政村，全区粮食总面积6.72万hm2，总产量52.6万t，其中：小麦3.29万hm2，总产24.3万t，玉米3.43万hm2，总产28.3万t，是我国粮食生产主产区，连续4年被评为全国粮食生产先进县（区）。二是蔬菜生产区，主要集中在东南部6个乡镇80个蔬菜生产专业村，全区蔬菜播种面积1.33万hm2，产量87万t，产值19亿元。生产模式以中小拱棚、日光温室等简易设施蔬菜为主，蔬菜品种100多个，供应冬季、春季消费市场，是我国最大的冬春叶菜供应基地。“永年大蒜”为国家地理标志保护产品以口感好和优良的品质，和企美公司的有机蔬菜成为永年区的蔬菜对外宣传的名片。三是西部杂粮生产区，永年区西部是丘陵山区，涉及3个乡镇、40余个行政村村，是我国传统作物“小米”“豆类”产区，年种植面积1 333.33 hm2，年产量3 000 t。

2 推动农业转型升级上的做法和取得的成效

近年来，永年区积极探索农业转型升级的办法途径，大力推进农业供给侧结构性改革，努力围绕“四个农业”建设，推动永年乡村产业振兴。一是搞好区域布局，建设五大特色产业基地。培育发展了优质粮、永年蔬菜、永年大蒜、特色果品、都市农业五个区域板块；二是聚焦科技创新，挖掘产业发展潜力。积极对接17个省级农业产业技术体系，推广落实15项农业科技综合解决方案，实施农技人员能力提升工程，使全区农业装备水平、农业新品种推广面积、新技术应用面积得到了较大特提升；三是聚焦绿色发展，提升基地建设档次。制定蔬菜栽培技术规程28个，化肥农药、秸秆利用、地膜回收、畜禽粪污处理等措施得到落实；四是聚焦主体培育，构建新型农业经营主体体系。发展农业新型经营主体600余家，创新发展了“共享农业”、土地托管、联合生产等一批生产经营新模式，产业组织化水平和劳动生产效率得到明显提高。

3 存在问题及原因

通过走访调查和日常掌握的情况，目前永年区农业产业发展距离先进地区还有较大的差距和短板。

3.1 设施农业比重偏小

比如蔬菜方面，全区蔬菜播种面积1.33万hm2，其中中小拱棚叶菜面积占1万hm2，联栋智能、优型日光温室等高端设施仅有200多hm2，直接体现在永年区只能在秋冬季和春季大量生产叶菜，而冬季和早春精细菜、优质果菜生产较少。分析原因是群众受传统习惯影响，种植叶菜平均每年的收益也能超过1万元/667m2，家里面有两三亩田的话，收益也不错，加上叶菜产区相关的生产资料配套比较完善，群众能够更方面的进行生产。改种日光温室，投入大，产出效益比叶菜也高不了多少。

3.2 加工拉动能力不足

农产品初加工、精深加工企业特别是农业产业化龙头企业数量少，与3.33万hm2的优质粮、1.27万hm2的蔬菜等生产规模不匹配，企业都是初加工为主，产业链条短，加工规模偏小，加工深度和科技含量低。分析原因，一方面是企业的市场竞争力还不高，对于扩大生产、增加深加工品种底气不足；另一方面是特色规模生产基地小，适宜加工生产的特色产业基地一般是蔬菜、大蒜，粮食生产更多是流通企业进行了收购。

3.3 农业服务配套不完善

全区600余家农业经营主体，基本上以种植、养殖等生产为主，仅是在农业生产的组织化、规模化上比小农户前进了一步，农业仓储上、冷链物流、市场交易等方面比较明显，缺乏大型农产品购销市场，农村电商、物流、冷藏存储等新产业、新业态发育缓慢。分析原因在于植保统防统治、农资电商配送、农产品产地直销等覆盖面还较少，农业社会化服务推广面积还不够大，群众对于农业社会化服务的接受度还不高。

3.4 农业功能发挥不充分

在发挥永年区便利的交通条件、丰富的旅游资源上，结合不够紧密，都市农业、休闲农业的理念还没有普及，对于科普教育、农事体验、卫生康养等方面融合发展还不够，向外推介的5条休闲农业线路也仅是限于采摘体验方面，企业、群众主动投入的力度还不够。分析原因一方面是带头企业从都市休闲农业的获益还不明显，示范作用还不强，另一方面支持帮扶的力度还不够，在宣传推介上渠道比较单一。

4 产业有利基础及发展对策

永年作为农业大区，在推动乡村产业振兴上具有多方面有利基础，一是农业产业布局特点鲜明，区域内生产经营主体多，对发展后续二产、三产打造了好的基础。二是特色农业具有一定规模基础，成为区域内农民群众增收致富的主导产业。三是科技水平和农业社会化服务水平较高，提供了延长产业链条、发展农产品深加工的有利条件。四是永年区作为全国粮食生产先进县和蔬菜产业十强县，具有较高的对外知名度和影响力，在吸引外地投资农业产业化项目和争取上级政策项目支持上有好的基础。五是永年区全域旅游和康养休闲的定位，邯郸市发展近郊半小时都市休闲农业示范带建设规划，是永年区乡村休闲旅游产业发展的机遇。

根据产业现有布局和未来发展需求，在产业发展上，谋划推动以点、线、面一体化发展为目标，即以粮食、大蒜、蔬菜、杂粮等优质农产品基地为基础，联结广府、可利尔、博远、现海等省、市级现代农业园区，形成绿色农产品基地、乡村休闲观光农业同步发展的格局，引导带动乡村产业振兴发展。

一是打造特色农产品基地，推广新型农业经营模式。在粮食高产高效聚集区建设方面，结合博远公司，重点推广“互联网+共享农业”和土地托管两种新型经营模式，实现土地并方生产，节约生产成本，提高生产效益，促进规模化、集约化生产，使更多农民群众从粮食生产中解放出来，参与其他产业发展。同时，加快小龙马乡国家产业兴镇示范项目建设，实施好2 000 hm2粮食绿色高效示范项目，集中打造小龙马乡强筋小麦种植基地。按照“扩量、提质、创牌、增效”的思路，着力发展特色林果产业，提高市场竞争力。

二是坚持高质量发展，推进蔬菜产业振兴。推进前当头耐思农业产业园、陈村科瀚蔬菜园、广府省级现代农业园区、喆兴蔬菜园区建设，增上高端设施，引进新品种、示范新技术，推广特色高效种植模式，促进全区蔬菜产业提质增效。完善永年大蒜核心示范区基础设施建设，引进示范应用大蒜机械化播种、有机肥替代化肥等技术，积极申报永年大蒜中国特色农产品优势区和支持特色农产品发展项目，进一步提升永年大蒜品质，延伸产业链条，实现增产增收。

三是强化职业农民培训，培育新型农业经营主体。充分利用全省职业农民培训项目，优先对乡村振兴产业带沿线村庄的家庭农场、合作社、龙头企业等经营主体进行培训，提升农民队伍整体素质，通过宣传引导、政策倾斜、奖补扶持、示范带动等形式推动农村土地流转，培育发展一批省、市级家庭农场，建好农业产业化企业发展需要的特色产业基地。抓好“硅谷农村创新创业孵化实训基地”建设，依托广府省级现代农业园区和水产、绿色蔬菜基地以及硅谷公司的科研技术力量，建设农村创新创业服务平台，为返乡下乡创业创新人员提供服务，推动农村新型产业发展。

四是抓好产业结构调整，推动农业产业化发展。推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对企美、博远、可利尔等龙头企业和“永年蔬菜”、“永年大蒜”等知名农产品品牌的扶持力度，积极争取上级政策、资金和项目，引导企业带头进行农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来，为产业发展和农业产业化生产打好基础。积极争取针对农产品加工增值环节的招商项目，延伸农业产业链，完善植保、农机、仓储、物流等农业社会化服务体系。同时，利用良好的区位优势，围绕京津及周边市场需求，抓好东部广府、西部三山两边的都市休闲农业圈建设，促进农业与二三产业尤其是文化旅游业的深度融合，推动发展乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”现代农业等农村新兴产业，为农民持续稳定增收提供更加多元和坚实的产业支撑。