从建设方角度浅谈建筑工程管理的重难点

刘 权

（中交四公局投资事业部，北京100022）

伴随着我国综合国力的提高，近几年来国家基础设施建设发展迅猛，国家高速公路网不断完善，新建高速公路项目越来越少。由于目前各地方政府逐渐面临财承红线预警，ppp项目也开始大幅缩减，市场上的ppp项目也普遍存在收益率低、回收期长、运营风险大等问题，优质ppp项目的获取已越来越难，许多企业正在尝试转型，大力发展“进城”战略，城市化的进程不断加快。因此，在一段时间内，兴建各种高楼大厦、城市老旧城区的推倒重建、城市片区综合开发规划建设成为城市发展的首要任务。建筑行业的市场竞争越来越激烈，这也就对建筑工程的管理提出了越来越高的要求，在建筑工程管理中，建设单位承担着重要的角色，不仅要对建设期建筑工程技术、进度、质量、安全管理等负责，同时也要考虑前期决策和后期运营的影响。

1. 建设方角度建筑工程管理的特点

1.1 对参建各方的管理

在建筑工程建设中，设计、监理、施工单位参与工程建设的直接管理，他们是否能真正尽到管理职能赋予他们的责任是工程建设的关键。而建设单位的管理主要便是对其他各方参建单位的管理，也即是对人的管理，建设单位对各方参与者的管理是否能够起到产生有效的作用便决定了一个项目的好坏。对于项目的不同参与者，会牵涉较多，利益关系错综复杂，在整个项目建设管理过程中需要他们良好的协调、沟通和配合，然而由于不同的岗位职责和建造利益诉求，可能会产生分歧甚至是矛盾，这无疑会增加建设方的管理难度。通过什么样的处罚、奖励措施或者合同、制度的约束使各方能够齐心协力共同实现建设单位的项目预期目标。在这个过程中，管理方式、管理深度、管理范围、管理制度等应该是值得我们思考的一个问题。

1.2 统筹项目各阶段的管理

从建设方的角度来看，对建筑工程项目的管理不仅仅是建设期的管理，而是对一个项目全生命周期各个阶段的管理，包括投资项目前期决策、设计、建设、运营、移交阶段的管理。各个阶段相互紧密联系，且每一个阶段都对后期的管理影响巨大。实践表明，建筑项目投资失误主要来源于项目决策阶段的失误，决策阶段的工作对项目投资效益的影响高达80%，在决策阶段提升对项目投资风险的预测防范能力，才能确保达成项目投资、工期、质量、安全、经营等各项目标。建筑设计阶段的成果是项目整个施工过程中的重要依据，因而建设方在设计阶段提出的技术要求以及设计方案的选择、初设概算的控制、设计成果的优化都对项目的实施影响巨大，可以有效地降低投资风险。在建筑施工阶段管理的重要性不言而喻，不论是人机料法环这五个重要影响因素中哪个除了问题，都将直接影响实体建筑的质量和安全，甚至是可能导致安全生产事故的发生。项目竣工后，要确保能够顺利完成由建设期到运营期的成功转换。同政府相关部门进行有效对接，扫清制约运营的相关因素，确保如期获得运营批复。进入运营期后要加强运营服务意识，确保运营期绩效考核满足全额付费要求，企业才能减低成本风险。所以，从建设方的角度来看，建筑项目全生命周期各个阶段的管理都至关重要。

2. 建设方角度建筑工程管理的重难点

2.1 风险管理

一般情况下，建筑工程项目涉及的主体较多，建设周期都较长，影响因素较多，那么在项目建设过程中便存在较多的不确定性，需要考虑到自然环境、人为因素、社会环境、技术能力、政策环境、经济环境等各方面的风险。而对于建设单位来说，在项目的决策和准备阶段做好项目全生命周期的风险识别是至关重要的事情，通过风险识别、建立风险清单、确定风险等级、责任分解、落实到人等一系列的措施，降低项目建设过程中的风险。对于重大风险，建立健全重大风险事前、事中、事后全过程管理机制，完善风险管理策略和解决方案，针对性地策划重大风险应对措施和风险事件处理预案。按照最不利情景、最有可能情景和最优情景模式进行划分，根据最不利情景模式进行风险管理，以尽可能地在风险事件确实发生时，迅速地启动应急处理预案，采取有效的措施，使风险事件导致的损失降到最低，达到最优情景模式的结果。

结合建设方对建筑工程项目的建设要求及项目投资、工期、质量、安全、经营的各项目标，若能对建筑项目全生命周期过程的风险进行识别、管控，则能把项目建设过程中的风险因素影响控制在最小范围之内，从而实现科学控制建筑工程项目投资成本，并达到预期的项目建设目标。

2.2 合同管理

任何一个建筑工程项目从开始到结束始终离不开合同的管理。建筑工程的建设单位、设计勘察单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等各方参与者构成了建筑工程项目的合同关系主体，而他们有着不同的岗位职责和利益诉求。那么如何通过合同对各方的权利、责任、义务进行明确，使各方能够自觉地履行各自的义务？如何让合同作为对各方的一个重要约束手段，融合于整个建筑工程项目的管理过程中？从建设方的角度来看，实行全过程的合同管理是有必要的，也是建筑工程管理的重难点。

整个建筑工程项目的合同管理，要做好合同的策划阶段和履行阶段。在合同的策划阶段，建设方需要对特许经营权合同、总承包、设计、采购与供应、监理等合同主要核心条款进行决策，如承包范围的划分、建设工期、计量计价的方式、工程款的支付方式、履约保证等，甚至是在招投标阶段中招标方式和评标条件的确定。对于建设方来说，通过签订一个对己方来说较为有利的合同，合同条件完备，能够合理地分配风险，减少不确定性因素的影响，防止索赔事件的发生是合同策划阶段的重点工作。作为合同的缔约过程，这些重要条款的约定，将直接影响到合同履约阶段的实施。在合同的履约阶段，建设方要全过程地对各方参与者合同履约情况不断地监督检查，使合同各方主体能按照合同条款履行各方义务。同时，在合同履约阶段，合同管理部门要做好合同的交底。使各级管理人员对合同的主要条款内容、主要要求和管理程序熟悉，以便更好履行责任和义务。

2.3 成本管理

从建设方的视角来看，做好成本管理主要从三个方面进行管理，分别是项目决策环节的成本控制策略、规划设计阶段的成本控制策略、施工现场的成本控制策略。项目决策的合理性是决定项目是否能够顺利开展和创造不错经济效益的前提。所以在项目决策环节，要着重分析项目所在地的市场环境、建设效益等，在审慎分析成本支出和收入来源的基础上，合理控制超额施工利润规模和比例、确定资金来源及融资成本、保证收入预测的合理性、合理规划建设期、运营期投入节奏，让项目可行性分析质量更高、更科学、更贴合实际。在规划设计阶段，建设方应当向设计单位提出具体的技术要求，通过标准设计和限额设计等方式，在不超过投资限额的范围中对建筑工程进行合理的设计从而提升建筑工程项目的经济效益，优化设计方案，减少设计变更的发生和后期的施工成本。施工阶段是实际产生项目成本的阶段，在这个过程中应当通过设计技术交底等方式，加强各方参与者的沟通，使施工单位能明确设计方案意图，严格按照合同条款和施工图纸施工。同时建设方和监理单位要做好对施工单位的监管工作，防止施工单位在施工过程中借助偷工减料和以次充好等方式节约成本，往往造成了建筑工程项目后期以更大的代价去维修处理甚至返工。

2.4 安全管理

安全生产是一个永恒的话题，对于建筑工程项目来说更是一个不容忽视的问题。建筑工程项目具有施工环境复杂、高出作业多、人口流动性大、交叉作业多、大型施工机械多、起重吊装设备多、临边洞口多等自身的特点，其安全隐患较多，安全事故频发，安全生产形势面临着巨大的挑战，时刻都不能松懈。大多数建筑工程项目，建设方参与项目安全管理的深度较浅，对于施工现场的安全监督管理远远不够。一旦发生安全生产事故，就会给人民群众的生命财产造成巨大的损失。对于建设单位来说，责任是非常重大的，如何能够确保施工现场的安全生产，是建筑工程项目管理的一个重难点。

对一个建筑工程项目来说，建设单位是总组织者，也是核心管理者，从管理角度来看，其参与建筑工程项目的安全管理可以为工程项目带来明显的效益。建设方应当如何参与建筑工程项目的安全管理呢？首先，建设方应当建立安全生产责任制，让各级领导重视安全生产，强化安全领导力。作为一个项目的总组织者，只有建设单位的责任意识起到作用，把安全生产放在最主要的位置，其他各参与方才能有效地履行自己的安全责任。通过建设方高层领导表现出来的安全领导力是能够有效地影响项目各方参与主体的安全意识，带动整个项目形成良好的安全文化氛围。其次，建设方应当针对施工现场的管理人员和作业班组建立切实可行的安全激励机制。安全奖励机制是指无论是对工程建设过程中的管理人员还是作业人员，只要他们表现出了积极的安全行为，就应该对他们进行奖励，从而鼓励他们继续进行积极的安全行为。采用这种鼓励的办法，是对他们自身积极的安全行为的一种肯定，进而他们就愿意保持这种积极的行为。如此良性循环，一定会提高一线员工的安全意识，建立良好的安全文化氛围。

2.5 进度管理

项目工期是建设方项目计划实现的关键条件，对施工进度进行管理是建设项目的首要工作。对于进度管理要合理地进行施工区域的划分，开展施工流水作业，这样能够提升施工效率。通过科学调研对施工组织方案进行合理化调整，这样能够保障在规定的时间内完成组织施工。督促施工单位进行进度的计划制定，做好相应审核工作，对制定完成的计划需要严格执行，要将计划细化为年、月、周，这样方便对计划进行的控制。在计划实施当中项目人员要对施工人员数量、设备机械、建筑材料等进行监督，能够有效地判断资源的充分利用和配置，只有这样才能够满足进度要求。并且在发现问题的时候就要及时地进行处理。工地周例会开展能够为今后的施工做好控制工作，通过周例会对施工单位的进度进行管理，材料供应、设备运行、设计等方面都会影响到施工进度。因此，在周例会开展的期间可以对出现的问题集中性解决，并且通过监理的方式跟踪落实，对于没有按期完成的部分要及时地进行追究。

3. 结语

作为连接建筑工程项目中参建各方的纽带，建设方可以视为人的大脑，是一个工程项目的领导者，建设方角度的建筑工程管理是一种全面性、综合性的管理。建设方采取什么样的措施进行项目管理，使其能够不偏离主线顺利完成，从而达到项目各方面的预期目标，是一项极具挑战的任务。