浅析深化领导干部任期经济责任审计的有效途径

(人民日报社 北京 100733)

领导干部任期经济责任审计工作是我国各级审计机关的重要工作内容及职责，也是考核领导干部的重要手段与途径。为了能够更好地对审计的手段、方式、途径进行深化与变革，健全和完善审计机制和流程，创新更多的审计方式和方法，从而不断增强审计工作的效果，促进审计工作水平与效率的有效提升。

一、审计任期经济责任的必要性

我国各级政府及党委审计机关的重要工作和职责就是审计经济责任，其中对于领导干部在任期间的所有经济事项进行严格的审计与分析，也是全面考核各级部门或者组织业绩，科学、正确的使用领导干部的一种重要方法和措施，同时也是对审计机关工作水平和执法能力的有效检验方式。审计好领导干部在任期间的经济责任和重大事项，既能够更好地建设廉政的党风，还能够促进领导干部自律意识和自律性的有效增强，推动领导干部更好地履行自己的职责、依法行政、一丝不苟。与此同时，审计工作要围绕党的十九大关于健全党和国家监督体系的部署要求，坚持党政同责同审，进一步加大经济责任审计力度，切实强化对权力运行的监督制约。

审计领导干部在任期的经济责任，不仅能够强化其管理能力和素养，同时也能够有效地健全和完善领导干部的任用与管理机制，将社会经济生活中的管理漏洞进行有效的弥补和管理，促进国家和社会各项经济活动更好地开展和稳步进行。

二、研究领导干部任期经济责任的审计策略、方法和途径

为了高效完成和实现审计领导干部任期经济责任的工作任务和目标，审计部门要不断深化和改革审计工作的方式或方法，以此更加高效的完成审计工作，提升审计效率。下面来具体的研究和分析领导干部任期经济责任审计的策略、方法与途径：

(一)重视审计工作规划与实施

深入贯彻与落实审计规定明确的经济责任审计，是中国特色社会主义审计监督制度的重要组成部分。

各级党委和政府要加强对经济责任审计工作的领导，做好《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的学习、贯彻和落实。审计工作不是单打独斗，需要审计、纪检监察、组织人事等各个部门的通力配合，将各部门的工作串联起来，合力打造一张监督的大网。与此同时，各级领导干部也要积极响应，带头贯彻执行《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，引导各级领导干部自觉接受审计监督，使各级领导干部自觉做到依法用权、廉洁用权、秉公用权。

（二）明晰领导干部任期经济责任审计的内容

经济责任审计主要是在领导干部任职期间，对公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用情况进行审计和调查，并对领导干部权力运行和责任落实情况进行依法审计。基于此，在开展领导干部任期经济责任审计工作时，要从以下几个方面入手：贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；所在地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；任期内的重大经济事项的决策、执行和效果情况；财政财务管理和经济风险防范情况；民生保障和改善情况；生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况；在预算管理中执行机构编制管理规定情况；在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；对以往审计发现问题的整改情况进行复审。需要注意的是，不能面面俱到，要突出以上重点，这样审计工作更具针对性和有效性，利于提升审计效率与审计质量。

（三)领导干部任期经济责任审计工作流程与方法的不断丰富与创新

在开展领导干部任期经济责任审计工作时，各地方审计委员会办公室、审计机关应当根据年度经济责任审计项目计划，组成审计组并实施审计。由于领导干部的任期较长，在其任期期间开展审计工作可以运用抽查法、专项调查法、电子数据处理系统审计法以及全面审计法等等。在领导任职期间，审计机关以及审计人员可以定期开展审计抽查，如果在抽查过程中存在疑点和问题，则必须进一步询问和深入调查，究根追底、查明实际情况和缘由，做好审计记录，留档备查。与此同时，在经济责任审计过程中，审计委员会办公室、审计机关要及时与被审计领导干部所在单位的领导班子成员、联席会议有关成员单位进行沟通，可以通过座谈会等形式了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、巡视巡察反馈、案件查处结果等情况。审计过程中，需要被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位提供一些相应的材料，如被审计领导干部经济责任履行情况报告、会议记录、决议决定、请示、批示、目标责任书、经济合同、考核检查结果、规章制度、以往审计发现问题整改情况等资料。同时被审计领导干部及其所在单位应当对所提供资料的真实性、完整性负责，并做出书面承诺。审计机关还可以提请相关的单位或者部门予以协助，这样能够大大的的提升领导干部任期经济责任审计的工作效率。

(四)重视审计工作资源的整合与有效运用

任期经济责任的所有相关审计工作是一项时间紧迫、任务繁重、内容繁多、政策性较强、工作量较大、涉及面较广、关联度较高的工作，但是由于目前审计机关在应对各种矛盾时，明显呈现出资源相对短缺或者不足的问题，不利于领导干部任期经济责任审计工作的有效开展和进行。基于此，审计部门要强化对各类审计资源进行整合和利用，调动一切可以运用的资源和力量，这样能够形成很大且有效的合力，保障审计工作更好地完成，进而更好地对领导干部任期内的经济事项进行客观、公正的评价，为领导的决策提供良好的基础和依据。

在现代科技快速发展的同时，计算机网络技术也得到了长足而有效的发展，其给审计工作带来了极大的便利。通过将计算机技术与手工操作进行有效的融合，能够对审计工作的时间压力进行有效的调控，促进审计工作效率提高。与此同时，计算机资源与传统审计资源的整合和利用能够为领导干部任期经济责任审计工作提供更加全面的基础审计资料，如审计台账、审计档案、情况说明等，同时运用计算机技术作为辅助，审计组直接用计算机输入审计工作底稿，并直接以档案的形式存储，以备多次查阅和利用，最终形成完整、整洁的审计报告，节约大量手工时间，还能为审计组提供更多、更广阔的审计空间。

（五）重视审计风险把控，把好审计工作的各项关口

审计工作是一项防控风险又身处风险的高风险工作。在审计领导干部任期经济责任时，其与常规的审计工作相比具有很强的风险性和挑战性。基于此，审计机关、审计人员要重视审计风险的把控，对审计工作的各个流程、审计方案的制定与实施等工作进行全面把关，从而更加有效地把控审计风险，防范审计失误和风险的发生。与此同时，审计机关要树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。

在具体的审计工作当中，由于领导干部的任期比较长，且在任期承担的工作比较多，审计工作量也比较大、审计时间也比较长，很多审计程序和环节容易被忽略，以简化的审计程序来代替，这很容易增加审计工作的风险。加强对每个审计程序和环节的严格把关，对重点环节、薄弱环节进行强化督查，审计组、审计人员都要严格按照法定的审计程序、审计规章、审计规范依法实施审计。在制定、实施审计工作方案时，审计人员要按照审计相关准则进行分级管理，明确审计岗位职责，实施审计员、审计组长、分管领导三级质量负责制度，并对所制定的审计方案的内容与审计规范和要求是否相符、审计工作底稿与审计标准是否相符、审计时间与审计工作安排与目标是否相符、审计方案调整与审计取证记录的收集与编制是否相符等进行严格把关。审计人员要坚持历史性、客观性、全面性、合法性等审计原则，对经济责任认定和综合评价等工作进行全面、恰当的评价，从而使得审计的结果更加公平、公正、真实与可靠。

在领导干部任期经济责任审计工作中，把控审计风险的另一重要方面就是审计机关以及审计人员的廉洁从审。审计机关或者审计人员是否清正廉洁，对于审计结果的公正性、客观性产生直接的影响，且会大大增加审计结果的风险性，同时也会对审计机关良好的审计形象造成非常严重的损害。基于此，审计机关或者审计人员在开展领导干部任期经济责任审计工作时，要对执审前的审计工作进行公示、设置干部廉政审计征询、反馈机制，对审计组、审计人员的名单进行公开、公示，并将审计部门、纪检部门、廉政纪律部门的社会举报电话号码同时公示，接受社会广泛监督。

（六）审计人才的选拔与培训

由于领导干部任期经济责任审计工作具有很强的复杂性与艰巨性，工作量大、含金量高、任务较重，如果没有一支素质过硬、业务能力强的审计团队和优秀审计人才作为审计保障，那么很难有效的完成领导干部任期经济责任的审计工作。因此，各级审计机关要重视审计人才的聘用与管理，强化对现有审计人员的业务培训与日常管理，定期或不定期组织不同的审计项目作为模拟培训，引入真实审计案例培养审计人员敏锐的审计思维和洞察力，为审计任期经济责任工作有序、高效开展奠定良好的人才基础。与此同时，审计机关也可以组织专题知识讲座，对于相关的审计业务、审计知识、领导干部任期经济责任审计实际案例、审计经验和教训等进行全面的剖析，增长审计人员的审计能力和素养。同时，审计机关也要重视对审计人员思想政治教育工作，以情聚人，增强思想政治感召力，多关心和爱护审计人员，在细微之处见真情，如生日祝福、保险福利、定期表彰等等，使得审计机关的相关审计人员更好地在工作岗位上发挥聪明才智、爱岗敬业、默默奉献。

结束语：

综上所述，审计领导干部任期经济责任的工作是一项不可替代、非常严谨的工作。国家各级审计机关及其从业人员要重视对审计工作方法、审计思路和方案的深化和改革，不断扩大审计工作的宣传和指导，为审计工作更好地实施和开展提供稳定、有序的审计环境，重视审计人才的培养与审计队伍的建设与壮大，推动审计工作更好、更快地开展与完成。