保定市经济发展战略中的金融支持研究

（河北农业大学 河北 保定 071000）

近几年，河北省飞速经济发展，特别是石家庄、唐山、保定地区，正逐渐成为京津冀协同发展进程中的经济重点区域。

保定市是国家历史文化古城，曾获得中国首个创新驱动发展示范市、低碳试点城市、全国双拥模范城、中国最具投资潜力城市50强等荣誉称号。保定作为京津冀地区的中心城市，中国（河北）自由贸易试验区的组成部分，毗邻雄安新区，到北京、天津的高铁车程时间为一小时左右。

保定市历史文化底蕴丰厚，拥有河北大学、华北电力大学、中央司法警官学院、河北农业大学、河北金融学院等高校，高校数量和规模均位于河北省之首；保定市产业结构比较健全，持续推进农业产业化经营，发展区域特色产业，有长城汽车、天威变压器、巨力集团、乐凯胶片等知名企业，旅游业在近些年的发展势头也不错。

改革开放以后，保定市的经济一直保持高速增长态势，直到全球金融危机爆发以后，世界经济增长趋势不明朗，中国各城市的发展速度也相继变慢，世界进入经济发展新常态阶段。2020年，世界经济出现断崖式的下跌。但是，危机也是转机，在经济发展新常态的背景下，保定市适应新常态，积极作为，谋求新的发展方式，在经济减速的背景下不断提质增效，构建双循环格局，实现高质量发展。

在发展中，各城市需要相关的配套制度及政策，保定市也不例外。保定市在经济发展中需要相关的金融支持政策，相关部门和金融机构需要认清目前保定市的经济发展形势，谋划好新常态背景下的金融支持工作，发挥好金融政策的保障作用。

一、保定市经济发展战略中的金融支持现状

保定市总面积2.2万平方公里，总人口1070万，是一个中等城市。它既不像北京等大城市那样经济发展速度快，人口密度大，各类资源支持力度大，也不像县级城市那样经济体量小、人口密度低、发展模式比较单一。在经济发展过程中，不同学者对保定市的金融政策进行了研究。其中有针对城镇化、特色小镇、创新型城市建设过程中的金融支持政策研究，也有对农业、小微企业、特色产业园区、新能源产业等发展过程中的金融支持政策研究，还有针对微观个体，如大学生创业、农民增收、科技从业人员等的金融扶持政策研究。

（一）支持产业结构调整及优化

在经济发展新常态背景下，保定市的经济增长速度放慢。增长的内驱动力更加多元化，第三产业占比不断上升，产业结构持续优化，县域经济发展良好，形成了安国药材、满城草莓、高阳纺织、白沟箱包等特色县域经济和地方性龙头企业。这其中离不开保定市地方金融机构的支持[1]。

（二）支持保定新型农业经营主体快速发展

新型农业经营主体是针对传统农户而提出的概念，随着经济发展追求目标转向高质量发展，新型农业经营主体模式在保定市取得了快速发展。这种发展不仅体现在数量上的大幅增加，更体现在质量上的提升。截至2019年底，保定市的农民专业合作社达到了一万两千多家，家庭农场三千多家，省级农业产业化重点企业六十六家，国家级企业三家，形成了一大批辐射力强、生命力旺盛的新型农业经营主体。新型农业经营主体的规模化发展，也产生了较大的资金和信贷需求，保定市地方金融机构提供的快速便捷金融服务，大大增加了新型农业经营主体抵御风险的能力，加快了农业产业新布局的形成[2]。

（三）提升了保定市城镇化速度

经济发展与城镇化之间有着密切关系，经济的发展会加快城镇化的速度，而城镇化也会促进经济的发展。对于河北省来说，保定市的城镇化一直处于较低水平，第三产业发展缓慢，制约了保定市城镇化速度的进一步提升。金融支持是推动保定市城镇化进程的关键因素，特别是在京津冀一体化协同发展战略的提出，特色小镇的政策导向下，保定市地方金融机构在基础设施和公共服务建设方面，发挥了重大作用。目前看来，保定市的城镇化发展已经到了转型的关键时期，只有在稳定的金融支持下，才能促进保定市的城镇化稳步进行[3]。

（四）带动了保定市低碳产业的快速发展

长期以来，保定市都是我国污染最为严重的城市之一。近年来，随着环保力度的加强，在可持续发展理念的指引下，保定市大力推动低碳产业的发展，成为国家低碳试点首批8个城市之一。为实现打造“中国电谷”的目标，保定市引入了大批产业项目，吸引了多家优势企业的入驻。而在保定市经济发展方式转变过程中，保定市地方金融机构重点扶持骨干企业，加大资金支持力度，带动了保定市新能源产业的发展热潮[4]。

（五）响应政府号召，加大对中小企业的支持力度

保定市正处于经济转型的关键时期，中小企业虽然规模较小，但是数量众多，在吸收就业，维护社会稳定方面有着重要作用，已经成为经济转型的突破口。融资困难是中小企业发展壮大过程中不可避免会出现的问题，保定市地方金融机构在保定市银监分局的领导下，响应政府号召，不断加大对保定市中小企业的支持力度。各商业银行转变经营理念，积极创新服务手段，将信贷业务主动向中小企业倾斜，把支持中小企业的发展作为自身业务的主要着力点，对中小企业提供专业化服务，简化贷款审批手续，创新抵押担保方式，为中小企业的发展壮大了提供了有力支持。

二、保定市经济发展战略中的金融支持措施研究

（一）加强对特色经济产业园区的支持

伴随着经济增长内驱动力的多元化，保定市内形成了多个具有产业特色的产业园区和地方性龙头企业，要继续加大对产业集群内企业的金融支持力度，根据产业园内企业的实际发展需要，提供相应的个性化金融资金信贷支持。金融机构网点的设置也要打破传统的行政区域限制，在产业集群集聚地建立分支机构，为集群内企业发展提供更为专业的服务。

（二）构建农业领域的“金融机构+经营主体+互联网”的合作模式

随着新型农业经营主体的资金需求越来越大，而农村金融机构基础设施欠缺，无法发挥更大的作用。在接下来的经济发展中，要逐步降低对新型农业经营主体的贷款门槛，增加农业贷款途径，解决农业经营贷款难的问题。互联网金融本身具有门槛低，方便快捷的优点，要大力推动互联网金融在农业领域的发展，构建“金融机构+经营主体+互联网”的三方合作模式，通过大数据防控和信用推荐的方式，实现产业链和大数据的联合，降低融资风险，解决信息不对称的问题。既帮助金融机构找到信用良好，经营运作正常的用户，也帮助经营主体解决了融资难的问题。

（三）合理规划城镇化建设，实现城镇化发展和金融支持的有效融合

保定市城镇化建设需要一个长期的过程，必须不断优化金融支持体系政策，保证城镇化的发展和金融支持的有效融合。目前看来，制约保定市城镇化建设和金融支持有效融合的最大问题，是金融支持覆盖不均，城乡金融支持不平衡。这是由于金融机构将更多的资金支持投入到经济收益较高的项目造成的，这就需要进一步完善保定市的金融服务体系。保定市政府要积极引导银行以外的其他金融服务的发展，引入民间资本，在遵循市场规律的基础上，形成多层次的金融格局，扩大金融支持的覆盖面。

（四）加快低碳产业金融支持服务的创新

低碳产业金融支持服务的创新是刺激保定市低碳产业发展的有效手段，保定市已经出台了发展低碳产业的相关政策，需要进一步明确以金融支持为主的综合性扶持政策，在税收减免、担保信贷优惠等支持政策的基础上，进一步完善风险补偿机制，降低银行的信贷风险。为明确对低碳产业的金融支持，金融机构要加强与环保执法等相关部门的信息互通，并据此作为金融机构对企业是否支持的依据，进行信贷结构的及时调整。要不断开发支持低碳经济项目的金融产品品种，促进服务的创新。

（五）进一步完善中小企业金融服务体系

中小企业是保定市经济发展的基石。要进一步完善中小企业的金融服务体系，保定市要尽快出台针对中小企业金融服务的政策，根据中小企业不同的发展情况，规定对中小企业的信贷投放额度。政府要通过必要的财政政策调整，提高地方金融机构支持中小企业发展的积极性，降低金融机构的成本和风险。要进一步加快建立中小企业的信用评价体系，优化信贷结构，创新金融产品，完善担保制度，为中小企业扩大融资创造条件。

结束语：

在保定市经济发展战略实现过程中，金融机构有着至关重要的作用。在地方金融机构的支持下，保定市实现了产业结构调整及优化，带动了保定新型农业经营主体的快速发展，提升了保定市城镇化速度，同时也促进了低碳产业和中小企业的快速发展。在下一步的工作当中，保定市要继续加强经济发展战略中的金融支持，构建多元化的金融支持政策体系，构建农业领域的“金融机构+经营主体+互联网”的合作模式，合理规划城镇化建设，实现城镇化发展和金融支持的有效融合，加快低碳产业金融支持服务的创新，进一步完善中小企业金融服务体系。