基于行政事业单位固定资产管理存在问题的研究

（莒县民政局 山东 日照 276500）

行政机构的固定资产是国家固定资产的重要组成部分之一。科学和适当的资产管理，可以更好地确保政府资产的安全性。将资产管理发展为应急管理工作，可以更好地支持单位进行应急救援行动。

一、行政事业单位固定资产管理的现状

（一）行政机构固定资产的重要性

行政事业单位的固定资产，是指单位价值在一千元以上（专用设备的单位价值在一千五百元以上），在使用时保持其原始形态的资产。这种资产主要包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。

（二）资产管理工作内容

行政事业单位的固定资产管理主要包括以下内容：

资产配置。行政事业单位分配固定资产，必须严格遵守有关法律和执行规定。分配应基于实际需求、科学合理性，避免浪费，整体资产的分配都要受到严格控制。

资产使用情况。对于重新分配的固定资产，首先进行检查，然后记录到公共机构的固定资产账户中，并存储在仓库中。

固定资产存货。对于管理机构账户中的固定资产，应定期进行盘点，以免遗漏并确保账户的一致性。

二、固定资产管理工作中的问题和原因分析

（一）关联员工没有管理意识

在管理固定资产方面，许多管理人员缺乏管理意识。大多数人认为固定资产买完就没事了，即使已安装到位，管理人员也不会采取有效的管理措施。造成此问题的原因可能是：首先，缺乏必要的固定资产使用与管理知识，对固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强。其次，行政机构内部没有严格的固定资产管理制度，忽视了固定资产的管理工作。行政人员的管理意识差，导致固定资产的闲置、贬值、浪费现象时有发生，并引发许多管理问题。

（二）缺乏强有力的资产管理体系和监督机制

相关的资产报告显示，用于监视和管理固定资产的系统不完整。首先，缺乏主管机构监管固定资产的购买，在实际工作中出现一系列问题。其次，合格的管理系统，要体现资产是如何发生折旧的，如何保持和增加其价值的。现阶段，固定资产的日常维护体系不健全，造成固定资产的浪费和破坏问题严重。造成这一现象的主要原因，是管理机构尚未针对具体问题制定相关制度，或者现有制度没有得到实施，从而形成了一套没有完全发挥实际作用的资产管理制度和机制。

（三）“财产”定义不明确

行政事业单位购买固定资产的资金来自国家，因此国家拥有这些固定资产。国家有权处置这些固定资产。行政机构仅具有使用权，对这些固定资产不能任意处置。但是，调查发现，行政事业单位对固定资产的所有权定义不明确。

（四）固定资产库存处理不及时

行政事业单位每年必须进行一次固定资产清点，但实际上，只有少数行政机构可以按时盘点，一些行政机构甚至可能每四年才盘点一次。这将不可避免地造成资产账户不一致、固定资产流失等问题。这种情况的主要原因，是行政事业单位工作人员对固定资产的管理意识不足，部分单位需要检查更多的固定资产，从而致使人力和物力资源短缺。

（五）缺乏专业的监督人员

资产管理人员缺乏有相关管理技能，单位没有单独的管理部门。大多数单位的资产管理由财务部门负责，部门中大多数人都没有明确的岗位责任，部分管理人员还缺乏相关的专业管理技能，进而导致各种问题，例如如何更有效地存储固定资产、避免固定资产损失等。对这些问题，相关人员不是很清楚，管理层的管理意识也很低。

（六）账户与实际不符

行政和公共机构管理项目资金来源，主要是财政部门分配的资金。由于预算资金需要批复后到账，有时会出现资金无法及时填补资金缺口的问题，从而引起财务纠纷。实物资产管理与资产账户管理没有联系，导致账实不符的问题。有些单位固定资产管理意识淡薄，主要侧重于财政资金的收支核算，对占用的大量固定资产关注不够，固定资产的购置和使用在管理上脱节，加上人员素质、责任心以及核算软件缺陷，对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究的结果。

（七）落后的管理方法和严重的隐形管理

目前，行政机构监督、评估固定资产绩效的机制不够健全，该及时处置的固定资产没有得到处置，导致相应的账目出现混乱，无法清晰反映机构资产的真实情况。例如，办公楼和仓库已从非运营状态变为运营状态，但收入没有纳入机构的统一收入账户中。

三、解决行政事业单位固定资产管理问题的相关对策

（一）提高所有员工对资产管理的认识

行政事业单位树立科学的资产管理意识，可以为单位的资产管理创造良好的工作氛围。机构领导应树立好榜样，提高对这项管理工作的重视程度，将科学合理的资产管理理念付诸实践，优化日常业务关系。资产管理涵盖了许多方面的内容，机构要组建自己的固定资产管理部门，吸纳具有丰富经验和专业知识的固定资产管理人员，邀请专门研究从事这项管理工作的专家和学者，开展员工集中培训，提高员工的整体素质，摒弃传统的固定资产管理模式中的缺陷。行政部门应为资产管理提供足够的人力和物力，加强行政事业单位内不同部门之间的沟通，将信息聚集在一起，制定全面的资产管理方法，更好地推进资产管理工作，同时为员工的工作流程提供制度基础。

（二）合理使用信息技术和强大的资产管理和跟踪系统

作为资产管理的基本要求，内部控制活动与开发过程中的报告机制密不可分。行政事业单位需要加大对信息建设的投入，完善内部沟通机制，在资产管理工作中取得更好的成绩。同时，行政事业单位必须建立与设备的实际操作条件相对应的内部控制机制，确保覆盖完整的业务范围，没有盲点或空白。

（三）建立和完善资产管理体系

机构应建立完善的资产管理流程。购买固定资产时，机构为申请固定资产预算准备适当的施工计划，必须对业务部门、资产管理部门、财务部门进行严格监管，采用部门负责人或集体决策制度，以汇总对固定资产的施工预算。批准后，财务部门付款，资产管理部门安排购买。财务部门需及时保存账目，定期检查机构的资产项目。购买固定资产时，应遵循相关的标准步骤，避免出现可能导致资产损失的行为。对于废弃的固定资产，必须严格按照适用程序进行处置。第一步，销售部门准备销售建议，管理部门审核。审核完成后，资产管理部门将按照统一的标准进行处理，财务部门将及时修改账户内容，以确保账户的一致性。良好的资产管理制度，可以有效保证事业单位固定资产的安全，促进事业单位的长期高效发展。

（四）加大行政事业单位固定资产管理的力度

管理行政机构的固定资产，必须改变传统的思维方式，以购买固定资产为中心，加强管理，把固定资产管理具体化，按照实际行政职能对固定资产进行管理。同时，必须牢牢把握当前信息时代的技术优势，使用先进技术建立大型数据库，在不同部门之间共享信息资源，并根据需要不断分配固定资产。管理部门可以获得更多的适当准备金，使用固定资产账户，以充分利用资产。行政机构建立基于职能的固定资产管理责任制，落实个人的具体职责，将固定资产管理纳入机构管理人员考核内容，以引起相关人员的关注。

（五）完善交易管理，完善合同事项控制机制

行政机构在调整相关人员工作岗位时，应确保信息完整传输和交接，遵守谁经办谁负责的原则，保护机构利益不受损害。同时，机构应建立综合控制机制，明确所有工作人员的具体职责以及每个职位的工作任务，正确维护和使用特定的合同印章。

（六）强化固定资产管理理念，规范审计

行政机构配备专门的资产管理团队，明确资产管理责任制，大力推动资产管理工作，使加强资产管理的理念深深植根于管理人员心中，加快员工管理观念的转变，提高员工对资产管理领域工作的关注度。行政机构应该学会充分利用这一机会来改变不适用于行政要求的传统方法，为资产管理者提供相关的培训和教育，以帮助管理人员改善运营，探索和发现更适应当前的管理方法，为资产管理创造良好的环境，更好地使用固定资产。

结束语

资产管理基于内部控制活动，强大的内部控制机制可以有效促进这项管理工作的高效发展。行政事业机构要树立合理且科学的资产管理理念，充分利用计算机化技术，改进和完善内部控制管理机制。充分发挥相关的监督机制的作用，促进资产管理的有效实施，能够在一定程度上提高固定资产安全性和利用率，完善事业单位内部控制机制，并有效提高单位整体发展水平。因此，相关的行政事业单位必须重视这项管理工作的优化和完善，针对现阶段存在的问题和缺陷，制定有效的解决方案和措施，高效地管理固定资产。