加快安徽省存量变型拖拉机报废淘汰的建议

郭苏影

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230601）

0 引言

安徽省是变型拖拉机（以下简称：变拖）的主要发源地，最高峰时数量接近50万台。随着2012年全省正式停止变拖注册登记业务，在管变拖数量呈逐年下降态势，特别是2019年4月8日，安徽省农业农村厅、安徽省公安厅、安徽省应急管理厅联合下发《关于持续深入开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（皖农机〔2019〕59号）（以下简称：三厅59号文件）后，各级农机监理机构严格按照规定要求，全面停止在管变拖的转移、变更等业务，并严格执行一年两检、联合执法、宣传动员、政策补偿和道路限行等安全监管措施。经过两年多的持续整治，全省变拖专项整治工作取得阶段性成效。截止2021年6月30日，全省在管变拖数量已由专项整治工作前175 789台，锐减至40 267台，下降77.09%。个别县区提前实现变拖清零。

1 经验做法

1.1 核实变拖存量，执行挂图“作战”

由于长期脱检、主动停驶或私下买卖等原因，造成各地农机监理机构对辖区内在管变拖数量不能确切掌握。在三厅59号文件出台后，各地及时组织农机监理人员通过手机、上门走访等方式对变拖台账重新进行逐台清理登记，认真核查注册登记时间、号牌、厂牌型号、发动机号、车架号等相关信息，获得详实的第一手数据。在摸清底数后，按照单缸9年、双缸12年的强制报废期限，按月列出报废时间表，再通过发送短信或寄送信件的方式提前将即将达到报废期限的变拖信息告知机主，督促机主按时前来办理注销手续。

1.2 严格执行“一年两检”和上线检测规定

在三厅59号文件下发前，部分县区就出台过有关加强存量变拖安全监管的地方规定，却不时遭到当地变拖驾驶员的投诉或举报，让地方性监管规定难以有效执行。三厅59号文件的出台，让各地农机监理机构有了明确依据，立即开始全面停止变拖转移、变更等业务办理，并严格执行“6个月一检”的新规定，同时做到见人、见车、见机动车检测报告、保险单和交通事故处理证明。省农机安全监理总站也及时组织技术人员修改《安徽省农机安全监督管理信息系统》有关程序，从技术层面堵住各地进行“人情”操作的空间。

1.3 制定报废补贴政策，加速报废清零

由于全省在管变拖数量较大，要想从省级层面出台变拖报废补贴政策，并由省级财政拿出巨额资金进行补贴的难度非常大。部分县区农业农村部门及农机监理机构不等不靠，及时向地方政府报告变拖对城乡道路交通安全带来的巨大安全隐患，并借鉴外省县区实行变拖报废补贴政策的方法，形成本地实施报废补贴政策的可行性报告，为当地政府科学决策提供了依据。经不懈努力，2020年芜湖市繁昌区在全省率先出台变拖报废补贴政策，并于年底实现了变拖报废清零。2021年5月，全省在管变拖数量最多的合肥市及所辖7个市、县区也纷纷出台报废补贴政策，力争2022年底全市域范围内提前实现变拖清零。

1.4 强化道路执法检查，制定限行措施

全省大部分在管变拖主要是在城乡道路上从事营业性运输，对全省城乡道路带来的安全隐患显而易见。各地农机监理机构切实加强与公安交警、运管、路政等相关部门工作协调，定期组织开展道路联合检查行动，严厉查处变拖无牌无证行驶、违规载人、不按时参加年检等违法违规行为，努力消除变拖对城乡道路交通带来的安全隐患。不少县区实现联合执法常态化，始终保持对上路变拖的高压严管态势，还有部分县区的公安交警出台限定变拖行驶的相关规定，严禁变拖在重要时间节点，甚至全天候驶入重点路段、中心城区。通过高压严管、禁驶限行等规定，能让广大变拖驾驶员切身感受到限期报废的日渐临近。

1.5 加强对变拖挂靠公司的安全监管

目前安徽省存量4万余台的变拖，接近8成是挂靠在变拖运输企业名下，作业地点不固定，不少是在外省从事运输工作，安全监管难度极大。因此，全省能否如期完成在管变拖的报废清零工作，关键在于如何消化变拖挂靠公司名下的变拖存量。各地农机监理机构切实加强与各家变拖运输企业的联系，定期召集其负责人进行安全生产培训学习，积极宣传变拖专项整治政策和要求，督促各家挂靠公司要加强挂靠变拖的安全监管，还与变拖挂靠公司签订安全生产责任状、安全生产承诺书，定期组织开展安全生产监管座谈，压实变拖挂靠公司的安全生产主体责任。

2 存在问题

2.1 变拖强制报废工作执行困难

尽管《农业部办公厅公安部办公厅国家安全监管总局办公厅关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机〔2017〕3号）已经明确将变型拖拉机定性为“企业非法生产销售、地方以拖拉机名义登记上牌的机动车”，安徽省三厅59号文件中也明确了全省存量变拖强制报废的使用年限，然而在实际操作中，想要执行强制报废的规定依然存在着不小困难，尤其是联合执法检查时，查扣了达到报废期限的变拖，想要执行强制报废，变拖驾驶员基本拒绝，甚至以极端行为抗拒，稍有处理不当，就可能激发社会群体事件，迫使公安交警只能进行处罚后放行。

2.2 公告注销无法保证变拖不再上路行驶

目前，全省各地农机监理机构主要是通过发布注销公告的方式，对逾期未检或达到规定报废期限的变拖实施注销手续，然而绝大部分注销变拖没有收回号牌和行驶证，这就会出现业务档案注销了，但变拖仍在道路上行驶的现象，实际的安全隐患并未消除。通过安庆市2020年在全市范围开展的1万余台历年注销变拖摸底情况来看，大约有2成的注销变拖仍在从事道路运输或暂时处于停放状态，并没有拆解报废。

2.3 外籍套牌、假牌变拖查处难

由于各省“农机安全监督管理信息系统”基本都是自筹资金建设，一直未能实现全国联网，且变拖的静态管理和动态管理又分属农机监理和公安交管两个不同部门，导致变拖在安全监管上长期存在漏洞，不仅助长了一些变拖驾驶员无视道路交通规则的心理，也让一些从事运输行业的中介机构钻了空子，形成一条变拖非法造假的产业链，他们建立QQ群或微信群，相互沟通交流省内外各地变拖年检、购买交强险以及购买检测报告等信息，不仅非法为变拖机主代办年检手续，还在全国范围内代买费率低廉的交强险，甚至直接代买上线检测的合格报告单。2020年，宣城市公安机关查获一起伪造变拖牌证的案件，缴获伪造的30多个不同县区年检印章，800多块假牌和大量假证，涉案金额高达数百万元。

2.4 部分变相入户的变拖强制报废难度大

在2015年实行免费监理之前，安徽省约有一半的农机监理机构的单位财政预算方式为差额补贴或自收自支，每年都需要自筹一部分人员工资和工作经费。2012年6月，安徽省农机管理局正式决定停止办理变拖注册登记业务后，也等于断绝了这些县区的一部分经费来源。不少地方想出“旧档新车”的点子，让部分变拖“变相入户”，虽然解决了单位的经费保障问题，但同时也给2024年全省变拖清零留下隐患。2020年，舒城县有台“变相入户”的变拖，在进行公告注销时，机主不仅跑到当地政府上访，还上法院进行起诉。在我省存量变拖中类似车辆不少，如果到期强制注销极有可能引发矛盾。

3 解决变拖专项整治问题的建议

3.1 要从政府层面给予相关政策和补贴资金支持

目前，我省有4万多台存量变拖在继续使用，这些变拖平时大多超载作业，机械磨损厉害，技术状态老化，但驾驶员基本不愿主动进行淘汰和报废，都是通过更换零部件的方式反复维修，导致无法从根本上消除安全隐患，随时有发生重特大农机道路死伤事故的潜在风险，如果不能从政府层面出台强制报废规定或资金补贴政策的话，仅凭各级农业农村部门，很难在短期内消除安全隐患。因此，建议省农业农村厅尽早联合省公安厅、省应急管理厅等相关部门向省政府专题汇报我省存量变拖的重大安全隐患情况，积极争取能够从省级层面制定出台有关变拖强制报废和资金补贴的相关政策规定，或从省级层面下发文件，要求各市、县区政府部门自行出台相关政策。

3.2 要密切配合公安交管部门，压缩存量变拖的生存空间

变拖的路面管理权归属公安交警部门，切实加强在管变拖的道路安全监管是公安交警部门的职责所在。建议各级农机监理机构紧密配合当地公安交警部门共同做好变拖专项整治工作，不但要经常性联合公安交警部门开展道路执法检查，还要依靠公安交警部门限制变拖行驶，全面压缩存量变拖的生存空间。省农机监理总站应尽快配合省公安交管部门搭建全省拖拉机违章记录及扣分信息共用平台，对上道路行驶的拖拉机起到威慑作用。

3.3 要尽早把变拖报废列入农机报废补贴计划中，加速淘汰清零

预计到2023年左右，安徽省的存量变拖安全监管将全面进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，强制报废的难度会越来越大。由于变拖主要从事道路运输活动，不同于从事农业生产的拖拉机和联合收割机，无法享受农机报废更新补贴政策，但鉴于当前安徽存量变拖较差的安全技术状态，建议省农业农村厅将全省在管变拖列入农机报废更新补贴范围，通过该方式，吸引部分变拖驾驶员主动申请报废淘汰。各市、县区农业农村部门及农机监理机构要积极争取地方财政的专项资金支持，消除本地区的道路安全隐患。

3.4 要多部门协作，共同完成变拖专项整治工作

安徽省将在管变拖的报废清零时间确定为2024年底，比全国统一规定的2025年提前了1年，然而能否如期完成任务并不是专项整治工作的最大问题，真正核心的问题是在管变拖公告注销后，却无法保证彻底报废淘汰，不再上道路，特别是悬挂外省号牌的变拖，即便知道大多是伪造的假牌假证，但实际处理起来非常麻烦。建议到2024年下半年，由省农业农村厅牵头，联合省公安厅、省应急管理厅开展一次全省性的大清理、大整治活动，要求各地公安交警、农机监理和应急管理等相关部门密切配合，对仍上道路行驶的变拖进行“拉网式”清理，强制扣车，拆解报废，并从2025年1月1日起，在全省范围内全面禁止变拖上道路行驶。