论艺术院校乐器采购的特点及对策建议

（南京艺术学院 国有资产管理处 江苏 南京 210013）

艺术类高校是培养艺术人才的摇篮，在新时代坚持和发展中国特色社会主义的文化文艺工作中起到引领作用。随着高校发展的需要，国家对艺术院校的经费的投入也逐年增加，乐器作为音乐创作及演出的重要媒介，艺术院校的乐器采购规模不断提高。高校作为事业单位，其资金主要来源于财政拨款，因而高校进行的采购必须依照我国的政府采购法及其实施条例执行。乐器采购不同于一般的货物采购，存在其自身的特点，在大批量乐器采购以及贵重乐器采购中经常产生质疑及投诉，致使采购项目无法顺利进行，进而影响教学和科研活动的开展。

一、乐器采购的特点分析

（一）种类繁多

乐器泛指可以用各种方法奏出音色音律的器物。在人类发展的历史长河中，产生的乐器数不胜数。艺术类高校教学中所需的乐器不低于百种。乐器的种类繁多导致了在实际采购活动中会出现大量的非定型、非标准的乐器的采购需求，部分乐器通过类似手工作坊式的方式生产出来，采购需求难以精确的表达，为采购活动造成困难。

（二）偏好明显

乐器的选型和专业老师的演出习惯和演奏风格息息相关。艺术院校贵重乐器的购置，使用者大多是此乐器演奏水平较高、艺术造诣高深的专业教师，并且基本是专业老师一人使用，以期通过教学用具的升级提高专业老师的教学水平、科研水平和演出质量。所以，专业老师在乐器的选型上有很大的话语权，而专业老师乐器选型的依据是个人的演出习惯和演奏风格，这就导致了乐器选型的偏好明显。

（三）进口产品需求量大

为了呈现出更好的艺术效果，创造出更好的艺术作品，艺术高校需要使用大量的高精尖产品来满足艺术创作的需求。此趋势在乐器采购项目上体现得愈加明显。西洋乐器起源于西方，生产历史悠久，不管是从经验还是工艺方面对比起步较晚的国内生产企业均占据明显优势，顶级的西洋乐器均为国外生产，属于进口产品。此外，随着国内音乐学科的发展，国内艺术院校对于非洲、东南亚国家的民族音乐研究兴起，而此类研究均绕不开这些国家的民族乐器，此类乐器大多为当地个人、手工作坊生产制作，均须进口引进。贵重的、制作工艺复杂的西洋乐器大部分为手工制作，制作水平不如机器批量生产那么稳定，造成了个体之间可能存在较大的差异，专业老师赴生产地挑选乐器成为必要。此类乐器的生产地均在国外，差旅费用为一笔不小的开支，在制作采购预算时要适当考虑。

（四）维护保养要求高

乐器使用寿命的长短一般涵盖着多种的因素，这其中取决于其部材料的老化、功能的退化、结构工艺的陈旧等种种因素造成，但维护保养是其中最为重要的因素，规律、细致和专业的维护保养可以大大延长乐器的使用寿命。以艺术院校最常用的教学用乐器钢琴为例，大部分品牌钢琴的设计，是按20年的使用目标来选材、配置、制作和把握质量的。而艺术院校大部分的普通教学用钢琴的使用寿命不足20年，甚至10年不到就无法再正常使用了。此现象的产生固然跟钢琴的使用率高相关，而使用率高是客观因素，也是普通教学用钢琴的使用特点，这个因素是不可改变的。而真正可改变的影响因素就是维护保养，却在采购需求编制时不受重视。艺术院校在购置教学用钢琴时，往往只注重钢琴本身的品牌、技术参数等，而忽略从教学用钢琴使用率高这一特点出发，制定切实可行的维护保养方案，简单地套用家用钢琴的维护保养方案，致使即便供应商严格按照约定的维护保养方案来执行，实际效果仍然不佳，从而降低了钢琴的使用寿命。另外，贵重乐器的维护保养不仅仅是乐器供应商进行及时的维护和保养，还需为专业老师配备专业维护保养工具并对其进行细致的维护保养培训，让乐器随时处在最佳状态。

二、艺术院校乐器采购面临的问题

（一）采购人员专业能力不足

由于艺术院校乐器采购的特点，对采购人员的专业能力要求很高。具体采购活动中，如果采购人员不了解拟采购乐器的性能及操作特点，极易导致以下两种现象的发生：对于乐器采购的特点认识不足，将乐器当做诸如电脑、家具等一般货物来采购，极易造成采购的乐器没有针对性，采购的乐器无法满足教学需要，甚至派不上用场，利用率极低或被限制；照搬照套专业老师或者某一厂商提供的技术需求，此类技术需求通常带有明显的指向性，在采购过程中易造成其他厂商的质疑和投诉，并且存在价格虚高的风险，甚至廉洁风险。

（二）评审专家专业性不强

艺术院校采购乐器是一种政府采购行为，按照政府采购法及其条例来执行。根据政府采购法的相关规定，采购项目供应商的确定是建立在项目评审专家的评审基础上的，而评审专家一般是在专家库中按分类随机抽取的。评审专家的分类依据是《政府采购品类分类目录》，而乐器这一品目在《政府采购品类分类目录》被归为“文艺设备”下的一个子品目，并未再向下延伸分类。具体到乐器采购项目中，随机抽取的评委对拟采购的乐器的性能和特点不了解，造成评审结果不合理，进一步造成采购结果不如人意，甚至招致质疑和投诉。

（三）采购管理制度缺乏针对性

艺术院校目前的采购管理制度中，只明确提出了货物类、服务类和工程类采购的额度划分及采购形式、采购流程等内容，并未对乐器等艺术属性明显的货物采购进行详细说明。而管理制度缺乏针对性，造成了采购管理部门和使用部门之间易产生矛盾。这种矛盾可以概括为采购管理部门遵循采购管理制度采购和使用部门得到满意乐器之间的矛盾，缺乏针对乐器的采购制度，是产生此矛盾的核心。

（四）采购需求无法精准表达

采购需求是政府采购行为中非常重要的一环，可以说是政府采购行为的根，如果无法精确描述采购需求，后续的政府采购行为难以顺利进行，结果的满意度堪忧。而乐器采购的特点决定了乐器的采购需求某些方面是难以精确描述的，如乐器的使用老师在长期的表演中形成了独特的演出风格，他可以选择出符合自己演出风格的乐器，但是这种选择是出自感觉的，无法用文字表达，在采购需求中很难精确表达出来；部分乐器特别是贵重乐器有其独特的生产工艺，这些先进的生产工艺及技术也是这些乐器的优势所在。但从政府采购的角度，如果将这些独特的、甚至是唯一的工艺及技术在采购需求中表达，极易被质疑及投诉，但是如果不表达，因此类乐器往往价格较高，极易造成无法购置满意乐器的局面，使采购需求的表达陷入两难的境地；3、纯手工制作的乐器质量的优劣与乐器制作者的经验、水平息息相关，而这些关键因素也无法在采购需求中表达。

（五）“重采购、轻维护”现象多发

维护保养是乐器使用寿命长短的关键因素，而艺术院校乐器的使用寿命往往不长，有些乐器未到设计使用寿命就已损坏无法使用。此现象的根源是在采购时并未根据乐器的使用频率、使用对象等制定相应的维护保养及培训方案，致使在日常维护中缺乏对于保养频率、保养程度的约定，最终导致维护不到位、不及时而降低乐器的使用寿命。

三、艺术院校乐器采购的改进对策和建议

（一）提高采购制度的针对性

艺术院校应在制定采购管理制度时充分考虑乐器采购的特点，制定符合乐器采购特点、符合学校发展需要的采购制度。制度建设的关键点有以下两点：适当放宽采购限额，给予学校各二级学院一定的自主权。在放宽限额的同时也需要督促和指导各二级学院也形成相应的制度，对于采购流程进行集体决议并书面记录；采购方式的多样化，对于金额较大的乐器采购项目，虽然必须在校级层面的采购管理制度下执行，但是从采购形式上可以根据项目采购需求的特色进行有效调整。在与使用单位进行有效沟通和充分的市场调研的基础上，可灵活采用邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判等采购方式来完成项目。

（二）乐器类评审专家库

“放管服”政策后，评审专家选择权得到了一定的下放，学校可以自主选择校内专家或者相关领域的专家学者参与采购项目评审。乐器类评审专家库的建立，可以先从乐器的大类着手，逐渐向下分类延伸。

（三）提高采购人员专业素质

知名大学发展历史表明：一流大学不仅要有一流的师资，更要有一流的行政管理队伍。高校政府采购工作包括设备、工程服务等诸多方面，涉及国家政策法规、财务会计、参数原理等很多领域的知识，它是一项专业性与政策性极强的工作，对高校政府采购人员的业务能力和专业知识均有极高的要求，否则难以适应日趋复杂的政府采购工作。提高采购人员素质，建设一支一流的采购管理队伍是提供此项工作管理水平的重中之重。应定期对相关采购管理人员进行政策法规方面的培训，及时掌握新政策、新法规；依托乐器评审专家库，建立同专业老师以及技术专家的专业咨询机制；鼓励采购人员通过网络查询、实地调研等方式深入了解市场、相关乐器的技术发展趋势。

（四）拓展沟通渠道

采购管理部门应拓展沟通渠道，使得教职工充分了解政府采购这项工作。加强对政府采购相关政策法规、内控管理制度的宣传。通过网络、培训学习、知识竞赛、发放宣传册等方式对各院系老师进行政府采购专业知识和制度的宣传，促使其充分了解并自觉遵守政府采购制度。对于采购频率高、要求高的学校或项目负责人，深入进行一对一的、有针对性地提供采购政策建议，帮助专业老师了解采购制度，在符合采购制度要求的前提下，尽量满足采购负责人提出的要求；定期组织各教学科研部门的专业老师参加乐器行业展示会，为老师们拓展视野，在乐器的选择上有新思路，提高教学科研水平。

结束语：

艺术院校乐器采购有其自身的特点和复杂性，但是必须在政府采购框架内运行，必须遵守相关法律法规，服从学校内控制度的管理。艺术院校首先应着眼于内控制度建设，完善内控制度以适应乐器采购的需要。其次着力建设一支高水平的采购管理队伍，转变工作理念，突出服务意识，为学校教学科研工作提供服务保障。最后拓展沟通渠道，通过多种手段保障采购制度的有效传达。通过各种对策措施的有效执行，使得艺术院校采购乐器的活动更加顺畅的开展。