农机补贴绩效分析和改善对策研究

冷长峰

（宣城市宣州区农机管理局，安徽 宣城 242000）

农机补贴政策使更多的农民有条件购买农机和使用农机。安徽省印发的《农机购置补贴实施指导意见》促进了安徽省农机产业的发展，农机的引进解放了人力，使安徽省各地区的剩余劳动力逐渐进入第二产业和第三产业中，改变了农民的经济来源，全面提高了农民的经济水平。

1 农机补贴绩效分析

1.1 培育更多的新型农业生产经营组织

安徽省各个地区按照指导意见进行了购置补贴，但是尽管有补贴政策的支持，大型农业机械对于小农户来讲成本依旧较高。即使家家户户都能够购置大型农机，在户均面积较小或者田块分散的区域，也会造成资源浪费，机具不能得到充分利用。而新型农业生产经营组织弥补了个体生产独立经营的不足，农机合作社可以集中资金，引进大中型农机，形成集约化的经营体系。补贴政策进一步推动了新型农业生产经营组织的发展，降低合作社的购机成本，也服务了周边的小农户，达到双赢效果。各地区通过补贴政策引导，农机装备结构进一步优化升级，农业生产的效率和作物的质量明显提升，全面提高了安徽省农业生产的经济效益。

1.2 促进农机推广，增加农民收入

近年来，安徽省各级农机部门大力宣传农机购置补贴政策，在农机购置补贴政策的指导下，各地区示范和推广现代化农机设备，努力让农民接受新的农业生产方式，目前，各个地区的农业机械化水平越来越高。农机补贴政策减轻了农民的负担，农民可以根据自己的经济能力在农机补贴政策的帮助下购买农机设备。使用农机进行生产和管理，减轻了农民的劳作压力，解决了农忙时期的部分问题，节省了农民种植作物和管理作物的成本，增加了农作物的产量和农民的收入。

2 农机购置补贴工作中的问题

2.1 补贴资金无法满足实际需求

虽然安徽省农业农村厅和财政部不断增加农机补贴资金，但是补贴的资金和实际的需求仍然存在较大差距。随着土地流转的推进和组织化的发展，人力资本短缺，人工成本逐年提高，农业生产愈发离不开机械。过去的农民因为资金问题以及农机生产企业提供给市场的产品有限，购置小型农机较为普遍。如今，补贴政策的落实和农业生产经营组织的出现改变了农业生产的需求，农民开始引入大中型农机，而且会购买不同类型的农机设备。农机补贴的需求越来越大，安徽省农机补贴的资金十分有限，只能满足大部分农机购买者的需求，由于资金不够充足，导致部分农机购买者无法得到农机补贴。

2.2 加强农机推广宣传

推广新的农机设备和农业生产技术需要资金的支持，推广工作与简单的宣传不同，需要有专业的推广人员。因此，需要对推广人员进行培训，只有保证人员充足且具有较高的业务能力，才能在安徽省全省范围内充分宣传农机补贴政策和推广农机设备。目前，全省各地农机部门正处于改革过渡阶段，多地农机系统职能弱化，农机人员进一步减少，而面对各种各样的新型农业机械及农机技术，从业人员的掌握能力有限，无法满足农机推广的需求。从全省范围的角度看，安徽省各地区的农业机械化水平存在较大差异，先进地区已经实现了耕、种、收全过程机械化，农机的类型也比较丰富，但部分地区的农业生产环节机械化仍存在短板，这与农机推广工作有很大的关系。

2.3 完善农村基础设施

农机的使用对环境有一定的要求，部分农田无法满足农机的使用要求。有的农田缺少机耕路，或者机耕路较为狭窄，大中型机械无法通过；有的农田地面不够平整，农机无法在这种地方正常行进。这些问题影响了农机的使用效果，影响了机械化生产的效率。在全程机械化生产的发展中，需要各种类型的农机，但是很多地区都没有建设专门存放农机的库棚，农户没有充足的地方存放这些农机，无法妥善保管农机，大大增加了维修保养的成本和难度。

3 改善农机补贴工作的策略

3.1 落实农机补贴政策

2021年7月24日，安徽省农业农村厅发布了《安徽省2021—2023年农机购置补贴实施指导意见（征求意见稿）》。在农机购置补贴指导意见中，最主要的目标就是满足各地区农民对于机械化生产的需求，不仅要满足农民对农机功能性的需求，还要满足农民对农机补贴资金的需求。各地区应根据指导意见开展农机推广和农机补贴工作，精准落实农机补贴政策，保证农机补贴的规范性，鼓励农民选择适合自己的农机设备。安徽省计划在2021—2023年期间购置补贴涉及15个大类、41个小类、138个品目的农业机械，而2018—2020年的农机购置补贴只有61个品目，农机补贴品目增加了一倍。农机补贴政策应尽量对需求量大和生产效率高的农机进行补贴，将各地区保有量过多的农机和技术水平较低的农机从农机购置补贴的范围中移除出去，或者降低这些农机的补贴标准。确定农机补贴类型时，还要考虑各地区的农业特色和环境特色，根据各地区对农机的需求确定补贴的范围。

农机购置补贴应满足普惠性的要求，如果个人或集体申请补贴的数额过大，需要由当地的农业农村部门和财政部门共同商议，决定是否补贴以及补贴的具体金额。农机补贴资金有限，且补贴资金的需求量较大，所以要将资金重点用在生产薄弱的地区和存在特色产品的地区，缩小全省各地区农业机械化的差距。分配补贴资金时需要进行测算，可以根据因素法进行测算，综合考虑绩效、政策、基础等方面的因素，根据上限进行规划分配资金，合理安排各农业县的农机补贴资金。安徽省应当对资金的使用情况进行监督，定期检查各地区对农机补贴资金的使用进度，鼓励各地区尽可能使用结转资金。对各地区进行检查的时候，重点检查政策的落实情况，根据实际的实施情况进行调整，避免出现严重的资金结转问题，确保全省有足额的农机补贴资金[1]。

3.2 完善工作程序

安徽省各部门应根据指导意见的补贴操作程序开展工作，农户自主购机可以采用非现金支付方式，避免发生纠纷。在补贴申请中，购机者要准备好相应材料，到当地的农业农村部提出申请，各部门应当优化工作流程，推荐使用手机APP“皖事通”提供服务，提高申请和审批的效率。在审验公示过程中，各地农业农村部应当按照《农机购置补贴机具核验工作要点（试行）》进行审核，在审核中采用责任制度，在专栏中公示相关信息。在资金兑付工作中，要做好资金结算、资金发放等表格和清单，上交给县级财政部门，财政部门对相关材料进行审核，通过之后可以用国库集中支付的方式兑付农机补贴的资金。

农机购置补贴范围广且类型多，具有很强的政策性，同时也需要大量的补贴资金。农机补贴工作直接影响到农民的生产和收入，必须要完善农机补贴工作的程序，按照规范化的流程和完善的规章制度开展工作，保证农机补贴过程足够公开和透明。如果有人在农机补贴工作中违反规章制度，需要对相应的工作人员和农户追究法律责任。对农机生产和农机销售的企业宣传相关政策，让农机企业按照农机差额补助的方式进行销售，如果农机企业以其他方式提高农机售价，就要依法进行惩处，避免农机销售和补贴中存在各种不符合法规的行为。农机管理部门的工作人员要到农村进行调研，了解农机补贴政策的落实情况和农机的推广使用情况，将农机补贴资金的使用情况公示出来，确保所有农户都能得到农机补贴政策带来的优惠[2]。

3.3 培养专业的推广人才

安徽省应当培养大量的农机推广人才，并提高农机推广人员的专业能力。安徽省可以从政策上吸引人才，提供更好的待遇和福利，鼓励农业科技专业的人才进入农机推广工作中。安徽省应当建立完善的农机推广管理制度，有组织、有计划地开展农机推广工作，形成科学的人才培养机制和推广工作流程。对农机推广人才进行培养时，应当提高推广人员的农机操作水平，根据农机的类型进行划分，进行专业培训，并定期组织推广人员开研讨会，分享农机推广的实践经验。出现新的农业技术和农业机械之后，要进行试点，为推广人员讲解最新研发的技术和机械。农技推广人员应当了解不同地区的环境特点和农业生产特点，选择合适的农业生产技术和农机设备，通过人才的培训保证农机推广的效果。另外，安徽省在推广农机和落实农机补贴政策的过程中，应当加强各个农业县的基础设施建设，为农机的使用提供良好的环境条件。为保证建设资金充足，可以创新相关制度，结合农业补贴政策，创建农业发展基金或者农机推广基金等，融合社会各界的力量，共同促进农机推广，完善各地区的基础设施[3]。

4 结语

在落实农业购置补贴政策的时候，安徽省各级部门应当加强领导和监督，对农机补贴工作者进行管理，落实责任。购机者办理业务时，工作人员应当按照流程和规定受理业务，将补贴资金的相关信息公示出来，各部门要加强监管，对违规行为进行检查，保证农机补贴资金得到充分利用[4]。