基于乡村振兴背景下中国农村发展新战略

张 曌

（中共衡阳市委党校衡阳社会主义学院，湖南 衡阳 421008）

1 实施乡村振兴战略对中国农村发展的重要性

习近平总书记指出，乡村振兴这一战略的有效实施取决于各地区政府部门是否对这一战略的实际意义有明确认知，各地政府应当将乡村振兴这一战略作为工作重点，全面推动乡村振兴。

1.1 有效解决新时期农村建设中存在的矛盾

在新时期新农村建设会出现很多矛盾，比如城乡之间的居民收入、基础服务设施的建设等差距加大，解决新农村建设中的矛盾将是一场持久战，无论是中央领导、各地政府官员还是普通群众均要做好打赢这场持久战的准备。在乡村战略实施的过程中，实施“两管”政策（管全面、管长远）可以有效解决“三农”问题。“三农”问题得到了解决意味着新时期农村建设的矛盾也得到了有效解决。

1.2 延续“三农”政策

在实施乡村振兴的战略过程中，各地政府首先需要关注农村经济走向，另外，需要全面提升农村文化，使农村能够有法可依，依法治理，保障农村生态的整体性。严格意义上讲，发展乡村振兴战略是我国进入21世纪后实施“三农”政策的延续。乡村振兴战略的提出是我国在进行了四十余年的农村改革基础之上提出的长远战略部署，是建设美丽新农村、社会主义新农村战略的升级版；同时，乡村振兴战略至2050年，意味着对农村的规划发展会贯穿于整个现代化发展进程中。

1.3 拉近城乡距离

调查显示，大部分发达国家都正在经历或者已经经历了工业化和城镇化发展时期，这些发达国家的乡村建设处于较高的水平。比如，美国主要以“以产促融”的方式，使农村的生活水平一直非常高，甚至有许多乡村的发展不亚于城市；英国的“田园城市规划”成就了“灵魂在乡村”的典型案例；日本的“村镇综合示范工程”使乡村得到了可持续性发展。通过这些案例能够发现，发达国家在发展工业化进程中，城乡之间的差距很小。我国要想全面建设小康社会，需要完成两个一百年的奋斗目标。2020年年底，关于乡村振兴的制度框架以及相关政策均已初步形成，按照相关政策的指示安排，预计到2035年农业农村现代化建设便可以基本实现，到2050年，乡村振兴中农业强、农村美、农民富的理念便能够全面实现，最终实现城乡统筹的均衡发展[1-2]。

2 农村在改革发展过程中存在的问题

虽然我国从1978年起便对农村进行了不同程度的改革，经过四十多年的经验累积也确实取得了不小的成就，但是自进入21世纪以来，城市的发展步伐越来越快，这使农村的发展受到了许多影响。

2.1 地域问题导致农村发展失衡

我国地域辽阔，且东西南北分布较广、差异性较大，导致各农村发展失衡，即使是同一地区内的乡村也有很大的差距。

2.2 自然条件限制，缺乏产业支撑

虽然我国已经经历了四十余年的改革，但是我国自然条件的巨大差异导致我国丘陵山区缺乏农业产业支撑。部分地区的农业生产主要以家庭为生产单位，无论生产规模还是生产单位都比较单一，缺乏市场竞争力，经济效益无法得到有效提高。在改革开放的过程中我国出台了很多政策，比如，大力提倡农业产业化、鼓励创办农业专业合作社等。但是因为农民信息不对称等原因，无法真正体现农业产业的发展方式和相关制度的价值，农业产业在发展过程中所遇到的问题也无法得到有效解决。

2.3 农村管理体系不健全

对村民的管理在民主决策、民主管理以及民主监督等方面还存在较大的问题。自改革开放以来，虽然我国农村在自治方面取得了很大的成就，但是因受到来自各方面因素的影响，比如，农民的个人素质较低、法制观念较差等，乡村的管理体系始终无法达到预期的目标。

3 实施乡村振兴战略的建议

在新时代的发展背景下，要想建设新农村，使农村有一个全新的发展方向，便需要充分了解党的十九大报告中的乡村振兴战略的相关精神，并结合自身的实际情况，建立符合各地区发展的乡村战略政策体系和机制，以实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为主要目标，进一步促进我国新农村的现代化发展[3-4]。

3.1 不断强化种植业与养殖业的发展

在很多发达国家，养殖业几乎成了该国各地的主导产业，而我国的养殖业与其他发达国家相比，还有非常大的发展空间，我国政府也对养殖业给予了许多政策补贴。在实施乡村振兴战略的过程中，注重种植业与养殖业的发展是乡村振兴中的重要环节。相关政府部门应当有一定的创新意识，使我国的种植业和养殖业能够得到规范化、产业化发展，促进我国农业经济不断向全产业链延伸发展，最终使农业的效益和质量从根本上得到提高。

3.2 不断推进产业的融合发展

为了实现农业产业化的多元化发展，首先应当将产业与农业的发展相融合，使农业产业化的相关企业得到更加稳定的持续性发展，然后再全面带动合作社与家庭农场的经营合作，在实践中建立紧密融合的联结机制。此外，还应当建设一批农业产业融合的示范园区，建立农产品集散地、发展小区批发市场等，以建立专业村镇为主要发展目标。

3.3 确保农业的稳量增收

确保农业的稳量增收是乡村振兴战略实施过程中的一项重要内容。进入21世纪之后，我国粮食产量总体来讲稳中有增。另外，由于我国城市化建设步伐越来越快，为了能够满足市场需求，各地政府实施了“菜篮子”政策，一边加大对生产指导的力度，一边不断强化产销对接，在很大程度上保障了市场供应的稳定性。党的十九大会议中一系列重大措施的提出不仅使农民的种粮积极性得到有效提高，也使农民自身权益得到保障。

3.4 积极调动农民共同参与乡村建设

在乡村振兴战略的实施过程中，积极调动广大农民共同参与到现代化乡村的建设中是乡村振兴战略有效实施的基本动力。在乡村振兴战略的实施中，农民既是参与者又是受益者。据统计，目前有部分地区的农民思想比较落后，等别人做、靠别人做、要别人做的思想极为严重，村领导对乡村的建设治理更多的是来自于行政力量。再加上我国在乡村治理方面缺乏法律政策的保障，致使农民在思想政治观念方面缺乏正确引导，有很多地区的农民对于参与建设现代化农村的意愿并不是很强烈。因此，需要培养出一批能够将农村发展、农民生活放在第一位的领导队伍，以唤醒农民建设中国新农村、发展现代化新农村为主要目的，全面调动农村的组织力量，从而提高社会基层活力。

3.5 解决农村治理困境

解决农村治理困境可使乡村振兴战略得以顺利实施。目前，我国部分农村在乡村治理方面面临着自然资源逐渐恶化、农村公共服务严重缺乏、乡村债务较多等问题。基于此，各地乡政府应当加强对农村的治理手段，做到规范治理、依法治理，使乡村矛盾得到系统性的解决。

3.6 加快农村发展步伐

自2011年开始，我国农民工总量增速一直在回落，农民工的返乡潮越来越高涨。在此背景下，各地政府需要根据实际情况建设现代农业体系以及经营体系，并对如何提高农民收入、如何为返乡人员提供更多的就业机会均给予相应的政策支持和鼓励，为农村走向经济化的道路指明方向。

3.7 不断强化政府政策，充分体现地域文化

在乡村振兴战略的实施过程中，要充分把握休闲农业的发展机遇，不断挖掘休闲农业在乡村发展中的优势，相关部门应当重视休闲农业在乡村的发展。同时，对农业的产业结构进行调整优化，安排专业人员对休闲农业的发展方向和趋势进行系统性的研究，并为其制定科学、合理的休闲农业发展规划，使中国农村通过休闲农业得到有效发展，真正加快中国农村走向现代化发展的步伐。除此之外，在新农村的发展过程中应当注重体现农村地域特色，建设具有地方特色的新农村，针对不同的地区、不同地区的文化特色开展丰富多样的农村民俗活动，比如农耕、垂钓等，促进休闲农业在中国新农村的良好发展。

3.8 摒弃传统思维

乡村振兴战略的有效实施不仅需要相关领导对战略的重要性以及全局性有一个正确认知，更需要相关部门领导人在具体的实施过程中注重思想观念的不断升级，使乡村振兴战略得到真正的贯彻落实。各地政府在实施乡村战略的过程中，经常会忽视对“小农户”的关注，这种思想是需要及时摒弃的。“小农户”是中国国情的重要组成部分，应将“小农户”与现代农业的发展进行衔接，使“小农户”也能够有大作为。相关政府在贯彻落实乡村振兴的相关战略时，应当摒弃对“小农户”的传统偏见，认识到“小农户”对发展中国新农村的重要性，为打造中国新农村、有效实施乡村振兴战略做好基础保障工作。除此之外，由于城镇化建设的不断深入，有部分地区会出现严重的城乡户籍人口与实际常住人口不符的情况。城市在发展过程中会借着农村的名号，农村在发展过程中也会占用城市资源，导致大量的基础信息缺乏真实性，使我国相关部门在制定城乡融合发展政策时受到了极大影响。因此，相关部门应当制定专门的法律法规对农村与城市的行政区域进行重新划分，改变因历史的发展惯性而遗留下来的传统区域划分模式，真正促进城乡融合的发展。

4 结语

综上所述，在新农村发展建设中，中国农村改革已经逐渐全面化，近年来逐渐实现了生态宜居、乡风文明、生活富裕等目标。农业变强，才能使中国更强；农村变美，才能使中国更美；农民富裕，才能使中国真正富起来。无论是如今建设中的中国，还是未来发展起来的中国，只有使农民富足，才能够真正实现中华民族的伟大复兴。