秦皇岛农业产业强镇建设的调研与思考

金惠新，卢亚君，赵 瑞，董博谦，张梦瑶，郭容邑

（河北科技师范学院，河北秦皇岛 066000）

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”作为乡村振兴战略的主要措施［1］。通过农业产业强镇的建设，可以构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、联农紧密的乡村产业体系［2］，起到融合城乡、对接工农的支点作用，培育壮大乡村产业，助力实施乡村振兴战略［3］。

1 现状

2018 年，农业农村部、财政部开始启动实施农业产业强镇示范建设，计划用5 年时间，全国建设1 500 个农业产业强镇，辐射带动乡村产业发展［4］，到2020 年农业产业强镇已批准3 批共881 个。河北省秦皇岛市2018—2020 年批准建设的国家农业产业强镇共3 个，即山海关区石河镇、昌黎县十里铺乡、青龙满族自治县肖营子镇。

1.1 基本情况

1.1.1 山海关区石河镇已通过农业产业强镇验收

2018 年批准的秦皇岛市山海关区石河镇农业产业强镇建设，已经完成9 项建设内容并通过验收，项目总投资1 915 万元，采取先建后补政策，其中财政资金1 150万元，自筹资金765 万元。2019 年，河北省农业农村厅奖补200 万元，对石河镇追加资金，带动社会资金200万元，全部用于建设钢结构大樱桃冷暖棚。2020 年，河北省农业农村厅又对石河镇奖补300 万元。截至2020 年6 月底，石河镇共新增大樱桃农民专业合作社已有大樱桃专业合作社29 家，其中含国家级合作社1 家，联农带农成效显著。山海关区石河镇农业总产值达7.2 亿元，主导产业优势突出，大樱桃主导产业及带动二三产业产值超过5.2 亿元，比重达72.2%。石河镇实施的农业产业强镇示范建设项目成效显著，对山海关区大樱桃产业发展起到了前所未有的推动作用。

1.1.2 昌黎县十里铺乡农业产业强镇建设即将完成

2019 年，秦皇岛市昌黎县十里铺乡农业产业强镇建设面向3 个合作社采取先建后补政策，财政资金支持1 000 万元，带动社会资本投资1 012 万元，主要针对3个项目进行建设。十里铺乡农业产业强镇建设应在2020年7 月完成，但因疫情影响，2020 年12 月底才完工。其中一个项目在2021 年3 月份已经通过审计验收，另两个项目正在进行验收审计。

1.1.3 青龙满族自治县肖营子镇农业产业强镇建设准备验收

2020 年，秦皇岛市青龙满族自治县肖营子镇农业产业强镇建设安排中央财政资金1 000 万元，先建后补政策，面向2 个合作社3 个项目进行资金扶持，2 个合作社自筹资金1 000 万元，计划在2021 年6 月前完成。目前项目基本都已经完成，正在准备验收。

1.2 优势条件

1.2.1 产业门类齐全

秦皇岛市由北向南依次为山地、丘陵、平原和海岸滩涂，农林牧渔及休闲农业门类齐全，各县区均有独特的名优产品。

1.2.2 产业发展基础好

2018 年，秦皇岛市农林牧渔业总产值369.88 亿元；省级特优区认定、龙头企业培育、三位一体品牌建设硕果累累；2018 年农业产业化经营率为70.9%，高于河北省5.0%，总量达490.27 亿元，拥有省级农产品区域公用品牌4 个，省级特色农产品优势区5 个，国家级重点龙头企业4 个，中国驰名商标4 个，全国名牌产品4 个，2018省农产品企业品牌3个，国家地理标志保护产品4个，国家地理标志商标产品5 个。

1.2.3 产业空间布局总体方向初步形成

秦皇岛市已经形成了抚宁生猪、果品、生姜、昌黎葡萄、毛皮、蔬菜，卢龙甘薯、肉羊、青龙中药材、板栗、食用菌、肉鸡、山海关大樱桃及城郊区休闲农业等特色产业群；农业优势区空间聚集已经初步形成。

2 问题

2.1 项目指标未细化，缺乏指南性规划

农业产业强镇建设申报书中资金使用方案均未细化，申报时资金打包给某一建设主体，没有进行资金利用可行性分析，资金收益率没有规定，项目缺乏指南性规划。

2.2 自筹资金压力大，隐形门槛高

由于农业产业强镇建设资金是政府拨付与自筹1 ∶1，建设时企业自行垫付，待完工验收合格后政府匹配资金才到合作社或农企账户，有的合作社或农企自有资金不足；有的项目报名时参与的合作社较多，但后期很多合作社反悔退出，根本原因就是自有资金不能满足产业强镇建设要求的自有资金匹配。

2.3 资金流向面狭窄，有失公平性

建设项目基本上资金投向2、3 个龙头企业或合作社，大量建设资金的投入对当地的经济发展起到巨大地促进作用，但由于资金流向过于集中，导致没有资金流入的农业企业和合作社难以享受项目建设带来的经济效益，失去项目的公平性。

2.4 土地流转难

在农业产业强镇建设初期需要用地，有些农户素质缺乏，小农意识强烈，部分农户嫌补偿低；一些企业在协调土地过程中不配合，形成对峙局面，造成土地流转困难，影响建设项目的工期与成本。

2.5 未能如期成建设任务

如昌黎县十里铺乡农业产业强镇示范建设预计在2020 年7 月完成，但实际到12 月才完工，原因主要有以下2 个方面。1）受疫情影响，工期延迟。在疫情初期，因防疫手段低、交通管控严、冬季寒冷等因素影响工人复工，工程建设在年后不能如常进行，最终影响工程完成时间。2）项目所需土地规划迟缓。十里铺乡农业产业强镇示范建设所需土地审批手续时间较长，涉及多个部门协调，并且与十里铺乡原乡镇发展规划不相符，要协调农户、企业用地。青龙肖营子镇也存在土地协调难的现象。

2.6 产业链条不长，深加工单一

如青龙肖营子镇示范建设主要倾向于板栗，但板栗最适合鲜吃，深加工成本太高，目前加工种类少，加工成酒不太现实。因受疫情影响，出口难市场销售量降低。山海关石河镇的樱桃也存在保鲜期只有30 d，超过保鲜期口感不好，不利于销售。

2.7 品牌建设滞后

青龙肖营子镇品牌宣传不够，尽管在美国时代广场做了广告，但品牌青龙板栗、京东板栗依然宣传不够，加上距离较近的唐山迁安板栗的影响，反而使青龙板栗品牌的销量受到影响。

3 政策建议

3.1 完善项目指南规划，细化项目指标

在项目规划阶段，对项目资金的使用进行全面细致的规划，对每一项目进行指定项目指南，明确规定资金的利用效果，对已经完成的建设项目，进行资金使用效益追踪和评估。

3.2 制定专项自筹资金贷款扶持政策

政府根据相关的国家文件，结合秦皇岛市龙头企业和合作社持有的自有资金情况，与银行进行对接，制定符合产业强镇要求的资金扶持政策，尤其是针对自有资金不足的贷款扶持政策。

3.3 加大财政资金投入，审慎选择资金流向

政府部门结合当地实际情况，适当进行资金倾斜，加大财政资金中农业资金投放比例。在农业产业强镇的评审中，不仅要按照国家农业产业强镇示范建设的条件进行审核，还要增加软条件的评估，其中应包含合作社或龙头企业是否积极向上；在百姓心中是否有影响力号召力，能够引领农户，真正为百姓做事；是否有办公场所；财务账目是否规范等方面，从而更加严格控制资金流向。

3.4 完善土地流转机制

加大宣传力度，其中对征地补偿和后续土地流转带来红利的要向农户传达清楚，减少农户的抵抗情绪。建立健全现有土地流转政策，坚持依法自愿有偿，以农民为主体，政府扶持引导，不得违背农户意愿。

3.5 设立项目系统平台，出台风险管控政策

针对项目实施进程缓慢的问题，可以建设全市项目系统平台，协调各部门的工作促进信息沟通便捷。对农业产业强镇实施的每个环节进行限时督促，保证项目按时按质完成。在规划和审核过程中，注意风险评估，出台相应的风险管控政策。

3.6 延长产业链，开发新产品

针对板栗加工种类少、产业链短的问题，要进一步加强与农业院校及科研机构进行合作，联合开发新产品，如开发板栗酒、板栗满族特色小食品等［5］。

3.7 加强品牌建设，扩大宣传

针对现有品牌存在的问题，应加强品牌形象的建设，挖掘品牌历史价值，地域特色，通过创造热点话题、网红效应、抖音拍摄短视频等增加网络媒体曝光度。同时，要加大宣传力度，与各大电商平台加强合作。