服务保障乡村振兴 加快农业农村现代化

张毓强（汾阳市委党校，山西 吕梁 032200）

深入推进把握乡村产业发展规律、有的放矢推动乡村产业高质量发展，是新时代农业农村发展的要求，也是推进农村经济转型升级和化解农村社会深层次矛盾的要求，又是实现城乡融合发展的需要。要强化政策服务保障，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在新长征路上书写更新更美的时代篇章。

1 提高财政金融服务水平

1.1 加大农村基础设施建设投入、改善农村产业发展环境

加大农村道路、供水、供电、通讯、网络等基础设施投入，加快农村生活垃圾、污水处理能力建设。投入方向应突出绿色生态，支持生物能、太阳能的利用，促进农村持续发展对乡村产业的财政支持。

1.2 改革完善财政补贴政策、服务于产业群发展

财政部门要围绕乡村产业有针对性的通过直接补贴、贷款贴息、信贷担保、政府购买服务、以奖代补等方式加大财政支持，助力产业发展。财政支持要服务于地方特色的、高品质的有机农产品的生产、加工及古文化的保护和开发。条件成熟时设立专项支持资金，非物质文化遗产给予资金上的支持。

1.3 发挥金融保险支持乡村产业发展的积极作用

强化政银担合作，市域担保公司要积极探索“特色产业贷”担保贷款模式。在推进种植业政策性保险的同时，推动地方特色种植业保险业务的开展，在小米、高粱保险的基础上，设计特色有机干果的保险产品，进一步提高农业抗风险能力。

1.4 支持符合条件的合作社开展内部信用合作

坚持社员制、封闭性原则，推动社区性农村资金互助组织的发展。完善农村金融管理体制，加强对农村合作金融的监管，有效防范金融风险。

2 夯实人才使用培养支撑

2.1 做好农村人才的育用结合工作

通过政策激励、投入保障、组织协调等，形成一支数量足够、结构合理、分布适宜的乡村人才队伍。

2.2 鼓励乡村干部大胆实践

根据乡村干部的实际情况，大规模组织乡村干部素质教育和能力培训，让他们成为乡村发展的行家里手。制定激励政策、完善考评机制，鼓励乡村干部大胆实践。

2.3 加强新型职业农民培训、培养乡村人才

把乡村能人转化为乡村振兴的文化资源和产业优势，对乡村能工巧匠进行摸底、抢救、保护、传承。鼓励乡贤回乡、鼓励农民工返乡创业。利用乡镇党校、农民夜校等平台，发挥“土专家”“田秀才”优势，加强新型职业农民培训，提高农民增收致富能力。

2.4 夯实基层战斗堡垒

以农村党组织换届为契机，选优配强村“两委”班子成员特别是党组织书记，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位。坚持制度规范和关怀激励双管齐下，解决乡村干部走读问题。持续整顿软弱涣散党组织，推广“联村共建”模式，发展壮大农村集体经济。

3 提升产业组织发展保障

3.1 培养家庭组织

用传统文化氛围教化村民，提升道德水准。用乡规民约规范邻里关系，营造良好发展环境。支持以家庭为单位的农家乐发展。

3.2 规范合作经济组织

用义利思维发展合作经济组织，有效调动组织内部的内生动力。注重以“公益”为内核的社会功能，培育合作文化，建立扶持弱势小农的合作扶持制度体系。发挥传统社区的自然资源优势，鼓励发展地域性的合作组织，组织生态生产，实现可持续发展。

3.3 促进行业协会成长

探索推进在专业合作社、专业协会、农业龙头企业、农业示范基地等建立党组织。抓好“共建共治共享”基层治理模式，全面打造“三治融合”的乡村治理体系。推进乡村治理体系建设信息化，及时公开党务、村务、财务等信息，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，打通乡村现代化治理的“最后一公里”。

3.4 发挥经济联合社的支持作用

集体经济组织探索以集体资源、资金或农村分散零星的集体经营性建设用地入股新型农业经营主体，重点用于发展乡村产业，更好承担及体经济组织的经济功能。集体经济组织通过在分配前预先提取公积金、公益金的形式承担村庄的公共公益服务、社会管理等其他功能。

4 推进科技创新发展

4.1 大力推进微生物技术创新应用

从微生物肥料和微生物农药两个方面推进微生物技术在农业中的应用。一是推广使用微生物肥料。固氮微生物肥料、难溶矿物可溶化肥料、硅酸盐细菌肥料和磷细菌肥料、菌根菌肥料及复合微生物肥料的使用，不仅可提高产量、改善农产品品质及农业生态环境，而且把秸秆、养殖粪便、养殖污水、园林废弃物、餐饮垃圾等转化为可用的资源。二是推广微生物农药的使用，微生物杀虫剂、微生物杀菌剂、微生物除草剂、微生物植物生长调节剂等替代化学制剂用于防治植物病虫害、杂草以及调节植物生长，对提高种植效益、促进农业种植多样化、保护环境、改善粮食安全都有益处。

4.2 传统古法手工业技术活化修复

传统手工业技术既需要市场化的运作来保护和传承，同时也需要社会企业、公益力量的参与。传统手工业活化中需正确认识两个关系：一是手工化和机器化的关系。一些纯体力性质的工作可以交给机器去做，但是在一些跟人的情感紧密结合，在造成其差异性的部分，在人的智慧可以有所伸展的部分，应该高度保持它的手工性。因为，这些东西如果不去手工操作的话，手工的优点、人的智慧、能力都得不到体现，那么它本身也就丧失了作为手工劳动的价值。二是传承和创新的关系。如果没有工艺、艺术观念的创新，没有对市场和消费需求的研究，传统手工艺就很难存活。市场和审美在变，材料和工艺在变，科技也不断变革，传承人不能墨守成规，要在用心灵感悟先人智慧的基础上，站在时代前沿，不断更新传统、提升传统，创作出符合现代人审美情趣与生活需求的作品，才能在市场上获得关注和认可。从而走向现代生活。如果说传统工艺保护最终要靠市场和生活来推动，那么技艺传承的根本是对人的培养。通过手工技艺的展示和体验，探寻手工技艺中体现的传统文化和生活方式，改变快速消费时代的生活方式，提升当代人的文化和生活品质。鼓励非遗传承人参与“中国非遗传承人群研修研习培训计划”，发扬和传承手工里美的内涵，把手工文化的历史积淀传承下来。

4.3 推进新能源技术在农业应用

充分利用农村资源，推进太阳能、生物质能、沼气及垃圾综合利用，进行清洁低碳、安全高效的生产。现需大力利用农作物秸秆、薪柴、粪便等进行生物质能的开发利用，发展小型沼气发酵装置、大中型沼气工程技术、沼气发电技术等，把资源充分利用起来转化为能源，同时保护好环境。推广使用太阳能光伏、太阳能光热，在农业生产和农村生活中大范围推广太阳能热水器、太阳能路灯、太阳灶、日光温室等，充分利用太阳辐射加热物体获得的热能。

4.4 推进旱作有机农业科技创新

推进耕地质量提升和绿色循环发展，重点抓好农作物秸秆综合循环利用和增施有机肥。大力推广实施秸秆机械化整秆还田和粉碎还田、秸秆制作沼气沼肥还田、秸秆养殖还田等综合利用工程，配套推广以有机肥为主的有机无机相结合的测土配方施肥技术，促进秸秆有机副产物归还土壤。同时抓好畜禽粪便无害化处理与利用，以循环利用方式使有机肥源归还土壤。实施农水集约增效，综合利用节水灌溉技术和提高降水利用率的旱作农业集成技术。使用秸秆覆盖还田技术，推广管灌、喷灌、滴灌等田间节水灌溉技术。进一步新建引水蓄水、集雨、机井等各类水源工程，提高降水利用率。搞好旱作良种推广，开展高标准农田建设。扩大种植耐旱作物和多年生作物，选用抗旱品种、抗旱播种，提高作物自身抗旱节水能力，提升中低产旱地农田保水、保土、保肥能力。实施好土地整理、肥力提升、农田改造等项目，搞好田、林、路、渠系综合治理，完善节水灌溉设施，搞好土地深耕深松与秸秆还田，提升耕地生产能力。

5 做好招商引智保障

5.1 大力实施集群规划招商

立足优势特色进行招商，把真正热爱乡土的优秀投资者招回来。对内对外引进多元化资本，避免被单一资本垄断，特别需要发挥好当地企业家的作用。

5.2 鼓励嫁接招商、培育“有根”产业

基于产业发展的资源现状，鼓励爱乡土的企业运用文化和科技要素拓展产业发展的空间。提供乡土产品和乡村服务，促进乡土企业与乡村形成互动。

5.3 积极开展模式招商

寻求适宜乡村产业发展模式，推动一二三产业融合。成立研究会、工作室、个性化工作坊，吸引对乡村文化生态建设有见解的人士来当地入住、交流产业发展思路。