乡村振兴主体发展动力存在的问题和对策研究

王 辉（山东省济南市农产品质量安全中心，山东 济南 250000）

从唯物辩证法角度来讲，事物运动由事物的内因所驱动，只有培育和激发乡村振兴内生动力，将乡村主体的主观能动性发挥出来，方可以促使乡村振兴得到真正落实与实现。近些年来，各级政府依据党中央的政策要求，深入推进乡村振兴战略，取得了较为显著的成效。但深入剖析可以得知，一些地区还存在着内生动力不足的问题，对政府过于依赖，难以形成良性发展的长效机制。针对这种情况，需综合分析乡村振兴内生动力不足的问题与原因，及时采取针对性的解决策略。

1 乡村振兴内生动力形成的困境

1.1 行动主体失陷

乡村振兴的实现，离不开行动主体的支持。就目前来讲，农村社会的老龄化、空心化问题依然较为严峻，很多农村青壮年长期生活于异地，并没有充分关注和参与农村社区的公共事务，导致乡村振兴行动主体失陷问题的形成。在农民群体中，高素质农民只占据了较小的比例。

1.2 乡村产业发展缓慢

产业振兴是乡村振兴的关键，但分散小农经济是大部分农村地区的主要经济模式。近些年来，政府部门虽然充分重视农民专业合作社、农业企业的培育工作，但整体数量偏少，大部分规模不大，缺乏良好的带动作用。且并没有高效衔接农户与这些主体，导致农户难以对增值效益进行获取。很多乡村只有单一的产业结构，二三产业发展速度较为缓慢[1]。

1.3 乡村自治不够完善

在过去很长一段时期内，家族权威在村民自治体系中发挥着重要作用，这样虽然乡土价值观可以得到良好传承，有助于村庄基础秩序稳定性的维护。但私权干扰容易掺杂到农村治理体系中，存在着明显的人治特性，与乡村振兴的基层民主建设不相适应。而进入新时期后，受人口外流等因素的影响，村庄缺乏足够的聚合力，且部分农民具有极强的个人主义意识，不能够深度参与到集体合作当中。

1.4 城乡发展融合不足

城乡交互式融合是推动乡村振兴的重要支撑，近些年来，城乡发展不均衡问题受到充分的关注，城乡一体化建设得到深入实施。但就目前来讲，城乡资源间的交互性依然不足，且城乡共享的福利体系尚未完善形成，这样农村人口对公共服务产品的需求将得不到充分满足。

2 激活乡村振兴内生动力的路径和对策

2.1 重视乡村多元群体技能优势的发挥

乡村振兴的主体类型众多，通常可从这些方面进行划分：第一，乡村精英群体。此部分群体涵盖乡镇企业、技术人员、经营者等，具有较强的自我发展能力，可以对乡村建设发展进行主动引领。第二，乡村基层群体。农村人口以及返乡回流农民是基层群体主要组成，其不具备良好的自我发展能力，缺乏较强的主体性与话语权，但所占比例往往较大。但返乡农民群体往往对特定的技术、商业运营技巧等进行了习得，和留守群体相比，这部分人群的致富能力往往较高。特别是那些青年返乡人群，能够对村民内生动力意识进行有效凝聚，因此，要将乡村返乡能人的引导作用充分发挥出来。农村留守人口往往具备较大的年龄，难以对乡村振兴主体的角色进行承担，但其在维护农村社会经济秩序方面具有较大的优势，往往能够主动维护与传承乡村文化。在乡村振兴内生动力培育过程中，需结合不同类型群体的特征和优势，采取针对性的引导措施。此外，农村经济发展速度受农村从业人员职业素质的影响，因此，需结合当地实际情况，将具有较强可操作性的农村基础教育方案制定出来，积极联合城市的校企资源，将与乡村产业发展所配套的职业教育构建起来，以便促使农村青年的能力素质得到提高，代际贫困传递得到减少[2]。

2.2 重视客体资本投入，加快乡村产业发展

在乡村振兴实践中，只有将具有良好发展潜力的乡村产业培育出来，方可以推动农民稳定就业目标的实现，将更多外流高素质人口吸引回来，促使代际分离的家庭模式得到转变。在乡村产业发展过程中，需将差异性协作理念构建起来，协同发展外部大环境与村庄小环境，依据区域特色确定“大集体”产业规划，同时将个体的发展需求纳入考虑范围，对个体发展机会进行创造。要全面了解地区自然资源优势，将多元化经营模式构建起来。如一些农村具有良好的自然资源条件，一方面要加强交通物流设施建设，另一方面要将休闲农庄、旅游开发等一系列经营模式引入进来，以便加快产业发展速度。部分村落不具备良好的区位条件，政府部门需给予充足的知识，将专业化的特色优势产业构建起来。由于资金是乡村产业发展的关键要素，为满足产业发展的资金需求，需在政府的引导下，将外部资本积极引入进来，以便对农村留守群体进行有效的带动。在引入外部资本的过程中，需特别注意不要损害到农民群众的利益，否则将会产生不良的影响。相较于农民群体，外来资本具有更高的经营获利能力，农民群众在参与过程中，可对先进的产业经营知识进行学习，进而推动后续自主经营的实现。

2.3 优化乡村自治，融合私利性需求与公共利益

针对现阶段乡村自治中存在的问题，需向党组织监督框架中纳入村民自治建设内容，逐步由自主治理取代传统的主导式管理，下移治理中心，对农民的利益表达机制进行完善。在城乡一体化建设中，逐步调动了农民参与公共事务的主动意识，但由于村庄缺乏良好的聚合力，治理能力现代化建设受到影响。因此，在乡村振兴过程中，需对农村自治体系进行大力完善，引导农民群众积极参与到村庄管理当中，对个人诉求、意见等进行表达。要切实保障村民的参与权与监督权，保证其能够对话语权能够正常行使，以便深度融合村民诉求与乡村公共利益。基层政府部门要对不同群体的利益诉求进行主动识别，将利益表达机制完善构建起来。此外，为避免乡村“熟人”关系因素干扰到乡村自治成效，需在建设村民自治机制的基础上，将基层党组织的主导监督作用充分发挥出来，进一步规范乡村治理体系[3]。特别是近些年来，在城乡发展过程中，有诸多的冲突存在于村庄之间、村庄与城市之间，单单依靠村民自治难以有效调节冲突。因此，行政管理部门需对各方诉求进行协调，将跨区域协商机制构建起来。

2.4 推进城乡一体化，加快公共服务体系城乡共享建设

在城市经济快速发展过程中，必然会出现农村人口进城迁移现象。通过缩小城乡经济差距，能够促使农村人口迁移流动的均衡性得到维持。就现阶段来讲，不同地区的城市化水平差异客观存在，部分城市为解决承载力超载为例，可能会采取政策对外来人口进行抑制。在未来发展过程中，农村人口将会逐步迁移到中小城镇。因此，在乡村振兴实践中，需在城乡一体化范畴中纳入农村发展内容，利用小城镇的快速发展对周边村庄进行有效的带动与辐射，这样乡村将会向城镇中自动融入。政府部门需结合地区实际情况，对农村人口的迁移行为进行有序引导，且向中小城镇福利体系中纳入农民公共服务产品供应的内容，且对乡村内部资源优势进行深度挖掘，促使农村驻守人群的长久发展需求得到满足。通过对小城镇的公共福利体系进行完善，可对上一级城市流动人口产生有效的吸引力，这样城乡要素流通将会得到强化。此外，要逐步将农村内生性互助福利机构建设起来，发挥政府、企业、公益性组织等主体的职能，为农村留守人群提供帮扶帮助，保证每一类人群的内生动力皆可以得到激发。

3 结语

综上所述，仅仅依靠外部力量供给，乡村振兴战略目标将难以得到根本性实现。因此，要结合目前乡村振兴内生动力的形成困境，从人才、产业、乡村自治以及城乡一体化等多方面着手，将乡村振兴主体的内生动力有效激发出来，推动乡村振兴战略的深入实施。