智慧农业促进农村经济发展的对策研究

张双拴，刘婷璐，张小军，史学芬，赵 杰 .内蒙古鄂尔多斯市农业技术推广站，内蒙古 鄂尔多斯 0700；.内蒙古鄂尔多斯市农牧业科学研究院，内蒙古 鄂尔多斯 0700；.内蒙古鄂尔多斯市农畜产品质量安全中心，内蒙古 鄂尔多斯 0700）

农业是国家与社会发展的基础产业之一，近年来国家制定了多项推动农业现代化建设的提案。以“十四五”为例，“三农”问题是十四五规划农业工作的重点之一，如何合理利用现代技术推动农业信息化与智能化建设，进而加快推进各项农业政策的落实工作是农业经济发展与解决“三农”问题的关键。由此可见，针对智慧农业在乡村地区经济发展方面开展研究对于解决各地区的农业问题具有积极的现实意义。

1 智慧农业发展的环境概述

2020年，党中央在“十四五”规划文件中对智慧农业的建设做出了重要的顶层规划工作，强调要积极发展智慧农业，并据此建设农业经济的新增长点，以此推动各地区农业实现高速发展。智慧农业的整体技术水平较高，在结合了信息化、网络化技术后，可根据规划方案定向拓展农业生产能力。目前，各地区的智慧农业技术实现了小规模应用。例如，农作物生长监测系统、灌溉调节系统、水肥一体自动化供给系统，上述技术为不同地区的农业发展创造了众多解决方案；另外，农耕质检系统使得农民摆脱了手动检查的繁琐工作流程，各项工作均可通过云端数据共享寻找最优解决方案，进而彻底摆脱“靠天吃饭”的被动局面；在产销方面，多样化的电子商务平台成为农业的主要对外窗口。通过“一条龙”式产销配合，电商平台为农产品的销售提供了极大便利，优化农产品营销成本。同时，智慧农业也改变了早期阶段农产品销售的传统模式，使得农产品的营销与生产趋于理性化发展，增加农业经营利润，市场前景广阔。

2 内蒙古某市智慧农业发展存在的问题

2.1 智慧农业装备设施化程度不高

在农业供给侧改革的大背景下，该市积极响应农业农村部提出的供给侧改革意见，构建了基于组织的农合联“一体化”农业发展模式，创立了企业、合作社、基地、农户的多重联合制度，并在农业改革发展方面取得一定效果。但就整体而言，该市农业部门对于农业智慧设备的研发投入规模有限，且传统的农业生产模式使得智能农业的发展无法与现行补贴政策进行并轨，进而出现资金难、应用难问题，导致多数农户无力参与智慧化农业建设。该市农业生产的传统设备在农机补助下基本落实到位，但在智慧设备方面的建设投入仍难以满足相关要求，且现行的智能化设备不具备对应规模效应，因此实际效果有限。如温室大棚内部的温度传感器、灌溉自动化系统、水肥自动供给、二氧化碳发生器等设备并未建设到位；引入的物联网平台系统尽可对有限设备进行调整，无法实现体系化控制[1]。

2.2 智慧农业科技人员匮乏

智慧农业的发展强调高新技术与农业的有机融合，因此人才是两者融合的必要媒介。由于智慧农业发展时间较短，尚未形成体系化发展规模，因此这一技术的本地化工作成为该市农业领导关心的重要问题，而培养大量的技术人员则是实现技术本地化的必要条件。技术的发展与应用并非一蹴而就，智慧农业的发展之路始终面临各类问题。而智慧农业发展研究工作必须建立在物联网、大数据等技术条件之上，而此类技术对人员素质要求较高，因此农业部门必须有计划地开展培训工作，提高智慧农业科技的运用能力。近年来，该市农业部门逐渐推动农业科技的本地化工作，各类农业信息化人才的缺口逐渐增大，且要求农业技术人员需同时具备农业技术与信息技术，而多数技术人员的谁具备较高的技术水平，但对于农业应用方面缺乏基本思路，进而导致复合型人才缺口逐渐增大[2]。

2.3 农业企业尚未实现规模化发展

智慧农业的落实推广必须建立在实际应用上，而农业企业则是这一技术的重要应用对象。随着农业侧供给结构性改革工作稳步推进，各类农产品销售工作愈发艰难，因而稳固农业企业的市场竞争地位是智慧农业的重要工作内容，也是农业企业寻找新经济增长点的契机。近年来，内蒙古农业合作组织呈现多样化发展趋势，衍生出多家以农业为核心发展方向的现代企业，多数省级企业已经实现规划化发展，但是部分市县的农业企业仍处于初期发展阶段，技术水平较低，难以实现规模化发展，与传统农业相比并不具备优势，信息共享与传达能力有限，受市场波动影响较为严重，智慧农业发展工作进展困难[3]。

3 浙江某市发展智慧农业的对策与建议

3.1 开辟政策与资金支持渠道

结合“十四五”提出的智慧型农业设计方案，该市农业部门应为基层发展开辟政策与资金支持渠道。第一，对农业现行的补贴政策进行归纳总结。一方面，积极吸取国家等顶层指导方案的精华内容，结合本地现行的智慧农业规章制度内容，积极开展智慧农业政策规划建设工作；另一方面，引入同类地区优秀的政策指导方案，去粗取精，以其方案为蓝本积极做好本地化工作，从事为本地基层的智慧农业发展提供行之有效的政策。第二，在法律层面为智慧农业制定辅助条例，通过强制性措施维护智慧农业的可持续发展。根据该市各地区农业经济发展状况，合理调整智慧农业发展的法律法规制度，拓展社会资本准入渠道，积极落实改革工作，引导外部地区资本融入农业农村，从而摆脱对政府资金的依赖。制定合理的智慧农业补贴制度和税收减免政策，加大力度促进经济投入，为智慧农业提供坚实的经济和政治基础。

3.2 加强智慧农业科技服务队伍建设

积极开展智慧农业的人员建设是推动整体发展的必要步骤。由于该市智慧农业人才数量匮乏，尤其缺少同时了解农业与技术的复合型软硬件人才。针对此类问题，相关部门需对培训制度改革创新，积极建立科学完善的的职业农民培育制度，从智慧农业发展的基础层面出发，帮助本地农民融入到智慧农业的发展之中。要完善基层智慧技术的农民培训工作，相关部门需加强与高技术企业的合作，创新培训模式，结合农产品的产销一条龙流程培训智慧农业急需的人才，建立长效的培育机制，定期开展学习交流，积极鼓励职业农民进行职称评定，使农民真正成为智慧农业的带头人，以正确引导农业智慧方向[4]。

3.3 促进农业信息整合

要推进智慧农业的发展必须整合多方资源，方可实现农企组织的整体性发展。智慧农业的发展应建立全生命周期的维护保障制度，根据该市区当前阶段农业组织发展规模看，小规模农业组织在资本运作方面存在众多问题，难以在有限时间内实现智慧农业的规模化发展。而农业信息的整合则可在顶层为农民参与智慧农业建设提供重要信息，进而降低各个流程中生产损失。该市区农业组织并未形成体系，农业信息数据的共享分析工作难以落实，多数信息内容仅限于某一区域的多个小规模农业组织，无法落实智慧农业的发展。因此，相关部门需积极利用农业信息平台的资源整合优势，拓展农业信息获取渠道，积极利用广播、微信、门户网站推广各类农业信息，达到传递有用农业信息的目的，以促进农业组织抱团，积累智慧农业发展的基础，发展成具有规模、有体系、有管理的农业组织。

4 结语

智慧农业是今后国家发展的重要方向，要切实实现农业可持续发展，必须依赖智慧农业。2018年国务院提出“继续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。”在此背景下，各地区农业部门应积极引入科学技术，结合本地区智慧农业发展实际状况，针对智慧农业技术水平低、智慧农业人才缺口较大、农业企业规模化发展不充分等问题，积极探寻开拓政策与资金的渠道、加强智慧农业科技服务队伍建设、促进农业信息整合等对策建议，进而推动各地区智慧农业发展及早步入稳定状态。