浅谈煤矿应急管理工作

华明利

摘要：：煤矿安全生产应急管理是煤矿安全生产工作的重要组成部分，全面做好煤矿安全生产应急管理工作，提高煤矿事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少煤矿事故造成的伤亡和损失，是坚持“以人为本”、 贯彻落实科学发展观的必然要求，也是维护广大煤矿员工的根本利益和煤矿企业构建和谐矿区稳定发展的具 体表现。

关键词：煤矿企业;安全生产;应急管理

引言：煤矿企业应急管理是指在面临自然灾害和事 故灾难等突发事件时，为降低事故危害，通过建立相应的应急管理机制，采取科学合理的处置措施，所实施的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复等一系列活动。 煤矿企业属于一个高危行业，具有突发事件多、涉及面广和安全系数低的基本特性，在生产过 程中主要存在着水、火、煤尘、瓦斯、顶板等五大自 然灾害的风险。近年来，随着新工艺，新材料，新技术，新设备的使用和安全管理力度的加大，煤矿 企业在产量大幅度增长的情况下实现了安全生产 状况的总体稳定。但是，一些性质恶劣、经济损失 惨重的重特大死亡事故仍然屡屡发生，安全生产 形势依然严峻。全面加强应急管理工作，对于煤 矿企业防范和遏制重特大事故的发生具有极为重 要的现实意义。

一、煤矿企业应急管理的内涵和特征

应急管理其实相当于企业的安全管理，对于煤矿企业来 说，由于生产作业的特殊性，要求应急管理具有前瞻性，能够有效结合企业自身情况，在充分了解煤炭企业应急管理特 征和内涵的基础上，制定合理管控措施，避免危险的发生。另外，煤炭企业的应急管理应加大动态化管控力度，针对各 生产环节制定科学合理的监督和管控措施，及时发现和解决 生产作业中存在的问题，以降低事故发生概率，减少损失及伤亡。为此，在制定煤炭企业应急管理制度中，应对全生命 周期中可能出现的事故问题进行综合分析与考量，采取合理 措施实行生产作业的调整与优化，强化管理效果。

二、应急管理体系建设现状

2. 1 法制建设

近年来，国家高度重视突发事件应对方面的法 制建设，取得了显著成绩。国务院和各地方人民政 府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会安全事件的应急法案和预案体系，应急管理法 制体系日趋完善。煤矿应急救援已逐步形成一个行 业，但与其他诸如机械、电子、建筑、化工、冶金等行 业比，煤矿应急救援相关的标准没有自己的行业标 准代号，只能并入 MT、AQ 等行业标准中进行发布，不利于自身行业的长效发展。目前我国出台有《煤矿安全规程》《矿井防灭火规范》《煤矿安全装备基 本要求》《矿山救护规程》等 10 余项法规、标准涉及 煤矿应急救援工作相关内容，但大都是作为其中一 部分进行规定，没有形成体系，缺乏系统的应急救援 法规、标准。

2. 2 应急救援队伍体系建设

国家级应急救援队伍覆盖不全面，目前我国依 托大型矿山企业和相关单位已建设 7 支国家矿山应 急救援队、14 支区域矿山应急救援队。但是在某些 煤炭储量多、产量集中、事故多发、区域面积大、应急 救援环境差的地区，救援能力仍严重不足。国家和 区域救援队缺少小煤矿老空水透水事故应急抢险所 需的体积小、质量轻、耐腐蚀的排水装备及配套管 路，影响救援速度与效果。 地方骨干队伍及基层队伍专业救援能力及保障 水平整体偏低。部分企业应急救援队伍受资金、管理制度等因素制约，在应急保障方面欠缺，技术装 备落后、物资匮乏、救援装备超期服役等问题较为常 见，很大程度上影响了救援能力和效果。

2. 3 应急预案与演练

“十二五”期间，应急预案和演练体系的快速完 善，极大地促进了应急管理体制、机制和法制建设，推动了安全生产事故应急处置能力的不断提升，但 是应急预案的针对性、实用性和可操作性不够强，体现在： 应急预案编制前开展的危险因素辨识工作 不到位; 应急预案衔接不到位; 应急预案实施情况的 检查，尤其是事故后的总结评估和责任倒查落实不 到位。应急演练面向基层、贴近实战不够，演练形式 和手段不够丰富，开展的演练基础研究比较少。

三、加强煤矿企业应急管理工作的几点建议

3.1 强化应急培训工作，提高应急意识和知识 水平

要搞好应急管理工作，必须首先让企业领导 和员工认识应急管理、理解应急管理、接受应急管 理、重视应急管理。在具体工作中，企业应坚持以 应急科普宣教为载体，以领导干部、应急管理工作 人员和广大员工为重点，采取悬挂标语、举办讲 座、编排节目等多种形式，全方位、多层次地开展 应急宣传培训活动，让应急管理知识真正深入人 心，让应急管理工作真正落到实处，让企业领导和 员工真正将应急管理放在心上、抓在手上，做到对 应急内涵有把握、对应急工作有思路、对应急行动有响应。

3.2 完善应急管理制度，保障工作有序开展

要强化和规范应急管理工作，就必须建立、健 全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。

煤矿企业应根据有关法律、法规和规章制度，结合自身情况和实际特点制定应急管理办法，要从应 急管理组织机构、应急预案、应急培训、应急演练、 应急队伍、应急物资和应急奖惩等方面做出具体、 详细规定，明确应急管理工作的规范和要求，为及 时、有效地开展应急管理工作提供扎实的制度保 障。

3.3加强应急救援队伍建设，提升应急救援技 术水平

煤矿企业应在建立专职救护队的基础上，加 强驻矿兼职矿山救护队的建设，完善专兼职救援队伍联动机制。要通过合理分配兼职救护队员中 骨干工人、工程技术人员和管理人员的组成结构，配备标准齐全的救护装备，明确训练项目和频次 并制定考核标准，切实提高兼职救护队员闻警集 合、仪器操作等业务素质和救护技能，要使兼职矿 山救护队保持能战、敢战的状态，能在发生事故后 第一时间到达现场实施先期处置工作，能积极协 助、配合專职矿山救护队完成抢险救灾任务。

四、总结

应急管理建设是煤矿生产和安全的保障，是防 范和化解事故风险和隐患，减少事故损失的重要手段，是以人为本的体现。新时代国家、社会及从业 人员对于煤矿生产和安全提出更高要求，煤矿应深 刻认识到应急管理极端重要性，切实转变观念，加 大投入，在国家有关政策支持下，按照有关要求，结合煤矿自身特点，因地制宜，认真谋划优化应急 管理工作。

参考文献

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[2] 吴宗之，刘茂 .重大事故应急救援系统与预案导论 [M] .北京：冶金工业出版社，2003

[3] 吴兵，华明国，倪英杰，董文童 .基于WebGIS的煤矿应急救援管理指挥系统研究 [J].中 国 煤 炭，2012 （9）