积极探索营商环境“三水模式”

胡妍

佛山市三水区，位处广佛肇都市圈区域中心，因西江、北江、绥江三江汇流境内而得名，是粤港澳大湾区“承东启西”的“桥头堡”，被誉为“中国首个富裕型长寿之乡”“中国饮料之都”。其地区生产总值增速连续10年位列佛山全市第一。在最新公布的中国2021 市辖区高质量发展百强榜单中，三水区较去年上升两位，位居第25，在“十四五”开局之年显示出高质量发展的良好势头。三水区第十四次党代会提出，要再造一个产业新三水，全面激发产业、城市、改革、乡村、生态和社会活力，勇当佛山高质量发展新引擎，开创城市三水高质量发展新辉煌。

為深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，确保佛山市委“一号改革工程”取得实效，近年来三水区狠抓一流营商环境建设，坚定不移深入推动改革创新，全面激发高质量发展活力，加速打造近悦远来的营商新高地。全区市场主体突破5.5万户、是2015年的1.78倍。根据赛迪顾问城市经济研究中心发布2020年赛迪营商环境百强区榜单，三水跻身2020年全国营商环境百强区，位列全国第57名。

深化营商环境改革 提升企业、群众办事便利度

营商环境服务的对象是市场主体，打造一流营商环境首先要了解企业需要什么、希望政府能提供什么帮助。三水围绕摸清企业想法、实际需求做了深入的调研工作，以此为基础制定系列优化营商环境的举措。

11月2日，三水区16名政务服务监督员开展上岗后的第二场体验活动，现场为乐平镇行政服务中心评分。企业高管、普通职工、社区代表、人大代表、政协委员等来自不同领域的政务服务监督员以“用户思维”体验三水政务服务，多维视角直言利弊。

这是三水为进一步优化营商环境做出的探索，让政务服务改革从“供应端”向“需求端”转变。

在优化营商环境的路上，三水的探索远不止如此。为提升企业办事便利度，三水推进“证照联办、一照通行”改革，将各审批部门的经营许可事项与营业执照合并办理，实现“一企一照、一照通行”。企业开办全流程缩减至1个工作日，零见面办照率超过70%，市场主体较2015年增长73%。过去五年，累计为企业降低成本175亿元，投入企业扶持资金36.6亿元助推企业发展壮大。

“十三五”期间，三水相继推出全程网办、证照联办、特事特办、绿色通道、全程代办等一条龙政务服务。面向“十四五”，三水提出进一步激发改革活力，打造一流营商环境。明确要以赶超意识，重振改革雄风，推动市场政府各归其位，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

三水区以再造一个产业新三水为目标，打造“4+2”产业集群。图为中国（三水）国际水都饮料食品基地。

一个企业从落户到投产、日常运营，需要和经科、环保、住建等多个部门打交道。要提升企业办事便利度，就需要部门之间信息互通、工作协同。接下来，三水要以市场归位为核心，积极探索营商环境“三水模式”，着重破解企业对接多部门的难题。另一方面，重构营商环境建设组织体系，组建营商环境建设局，优化企业全生命周期服务，推动各项改革创新措施“一个归口”管理、统筹落地落实;打造个性化企业综合服务平台，建设一支高素质企业服务队伍，实现“企有所需，政有所为”。

加快工程建设项目落地投产 推进创新产业、平台建设

三水要抢抓佛山市委建设佛北战新产业园的重大发展机遇，把产业集群作为制造业发展的主要生态，实施主导产业与新兴产业“双驱动”战略，大力培育超3000亿元装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大主导产业集群，打造生物医药、新材料两大新兴集群。瞄准打造“4+2”产业集群目标，三水将着力引进大项目、培育大产业。

历经半年奋斗，三水的招商引资工作交出了一份亮眼的成绩单。今年上半年，全区新引进项目108个，计划投资总额达308.3亿元，同比增长32.3%。

招商引资不是“一锤子买卖”，要得到客户的“好评”，“售后服务”也十分重要。为推动项目早日投产，三水区开展工程建设项目全周期服务改革，以全流程代办服务为企业提供项目落地“好管家”。区投资项目审批代办服务中心建立起一支专业代办队伍，优先推广“模拟审批”，从企业确立投资意向到提交项目建设方申报材料、从追踪职能部门审批进度到告知项目建设方审批进程，代办专员为每个企业提供一对一“贴身式”跟踪服务，变“企业跑腿”为“代办人跑腿”，帮助企业顺心“安家”。

在建设产业集群的过程中，龙头企业起着“领头雁”的作用。这类企业在发展过程中能促进产业链强链、补链和延链，加速产业生态完善。为推动龙头企业继续壮大，三水从政策、资金“双管齐下”给予扶持。政策方面，政府加大培育“独角兽”企业力度，对产品、服务、模式等初步得到市场认可，并具备一定市场化配置资源能力的企业，在项目供地、行政审批、不动产登记等方面予以政策倾斜和优先保障;资金方面，三水出台了“三个一批”创新制造企业培育方案，针对龙头骨干企业和高成长性企业推出了20条扶持条款，为符合条件的企业提供最高1000万元的奖励，鼓励企业做优做强。放眼将来，“头雁”带领“雁阵”多翼齐飞将成为三水产业集群壮大发展的新景象。

接下来，三水将继续深化“放管服”改革、环评审批改革、“拿地即开工”改革，建设“数字政府”。并大力实施企业服务三年行动（2020-2022年），坚持问题导向、分类施策、分工合作，构建全覆盖、多层次、立体化企业服务体系，为企业提供全周期、一站式、保姆式服务。

三水拥有广阔发展空间、优越区位条件、雄厚产业基础、良好生态环境等多重优势。未来，三水将充分发挥这些“硬环境”优势，同时丰富提升“软环境”内涵，提供完善的人才政策、优质的子女教育、便捷的医疗服务全面落实各级稳企扶企政策，真心实意服务企业，真金白银支持企业，坚定不移做企业发展最坚强的后盾。