浅析玉林市休闲农业与乡村旅游发展对策

黄许萍，何新华

（广西大学农学院，广西南宁 530004）

随着时代的进步，城市居民旅游思想逐渐从观光游向度假休闲游转变，城市周边开始形成乡村休闲度假带，推动农村地区发展。作为农业大市，广西玉林市有丰富的乡村旅游资源、秀美的自然风光及独特的民俗风情。美丽整洁的罗正村到拥有独特古朴建筑的高山村与庞村，还有淳朴乡俗的农家文化，基于得天独厚的资源，玉林市具有独特优势，可全面发展休闲农业及乡村旅游。

1 发展现状

玉林市农业发达，农民人均收入高，休闲农业旅游资源丰富，休闲农业旅游发展时间早，并具有一定的知名度。2007 年以来，当地围绕“农业生态游·体验新农村”的主题，实施农业旅游活动，并设计了很多精品旅游线路，包含丰富的内容，融合当地资源，有效开展活动，吸引了大量游客。近些年，玉林市形成了大批休闲农业精品示范区，如五彩田园、龙安小渔村、北流会仙河公园及八桂清湾乡村公园等，创造了很大的收益。相关调查发现，2019 年玉林市乡村游消费者接待量达3 144 万人，总消费达到211 亿元。2015—2019 年，乡村游游客接待量每年平均增幅为33.25%，旅游总消费年平均增幅40.08%。当前，玉林市已建成农业休闲园区50 多个，农家乐旅游点超过300 家，农业生态游农户达到1 万多户，其中有200 家达到星级乡村游与农家乐，而且陆川县、容县及北流市已获得全国休闲农业及乡村游示范县（市）。玉林市休闲农业发展主要有以下3 种模式。

1.1 休闲田园农业

发展乡村游，最为关键的是乡风、乡俗及乡土人情，结合地区独特乡村田园风光与农业生产方式，为游客创造更多亲身参与农户种植、产品采摘、品尝与加工等一系列活动的机会，充分感受民俗风情，缓解身心疲劳。实际发展中，可针对性组织当地特色农产品游，如林果或花卉游，或体验互动性活动，构成不同主题的休闲活动，以此吸引游客参与并切身体验农业活动，满足回归自然的心理诉求。

2010 年福锦梦幻水乡景区被评为“广西农业旅游示范点”。2010 年5 月梦幻水乡获得500 万元投资后，开始重新装修改造，完善服务设施，依照三星级标准，改造梦幻水乡假日大酒店，同步改造大门与水车坊，增加了攀岩项目，进一步完善真人野战CS、卡丁赛车、钓鱼、斗鸡、斗狗及烧烤等旅游项目与基础设施，为游客提供了多元化田园农业旅游活动。

1.2 环保农家乐

基于传统乡村休闲旅游发展环保农家乐模式，利用农业生产结合农家生活为游客提供观光、休闲及体验。该模式的发展，使得乡村农业游呈现现代化发展趋势，充分考虑现代与环保等因素对现代农业发展带来的影响，构建环保农家乐新型旅游模式。此外，利用农家乐旅游增强品牌影响力。在政府的具体规划下，加强乡村地区品牌建设，增强其创意性，激发地区居民对旅游建设的参与热情，推动乡村旅游的长远发展。

2007 年基于“农业生态游·体验新农村”的主题，玉林市积极组织农业旅游活动并设计了多条旅游线路，内容丰富，根据地区丰富旅游资源开展农业旅游活动，吸引了大量游客。

1.3 特色村落旅游

村落发展模式是充分应用当地古村村落或传统特色文化，基于新农村特色建设发展的休闲农业与乡村旅游。地区古村村落要具有地区特色自然文化，以古居民村或古建筑村为主。该模式要充分结合当地文化发展要素，以此为依托，全方位设计并开发特色资源。休闲农业与乡村旅游发展中，需深入发掘资源，扩大产业链，增强旅游产品的吸引力，实现升级换代。为此，玉林市要充分发挥旅游与文化资源的优势，以乡村旅游为突破口，加大低碳农业经济发展力度，形成特色村落旅游规模化发展体系，以此促进地区休闲农业与乡村旅游产业稳定发展。

北流市罗政村获得“全国农业旅游示范点”，2007 年起，每年举办1～2 次旅游文化节，每次活动期间游客达到数千甚至上万人次。村歌舞团与特邀民间歌舞团为客人免费表演歌舞节目，节目内容极具乡村风味，令人耳目一新。

2 存在的问题

2.1 用地问题突出

突出的用地问题主要表现在以下2 方面。1）违建现象比较突出。部分项目建设占用临时生产用房或农业附属设施，还有的直接用设施大棚开展旅游活动，改变了土地性质及设施性能，进行非农经营活动餐饮、住宿与娱乐等明显不合法活动，靠用地政策“打擦边球”，躲避惩罚，存在严重的“大棚房”现象。玉林市有发达的休闲农业，自有项目开发扩建时，部分经营者会占用耕地或将农业用地违规用于非农业经营。这是由于有的经营者缺乏法律意识，没有明确土地权属与用途，为违规占用土地创造了机会［1］。此外，有的农村管理者自身管理水平较低，缺乏土地资源保护意识，极易包庇或模糊经营者违规开发行为。结合当地专项行动协调工作相关数据统计，当地因拆除违规休闲农业建筑引起的损失超过3 亿元，还有难以统计的间接损失。企业积极性备受打击，投资意愿降低，阻碍当地休闲农业发展。部分合法经营者不能及时获得用地批准，影响项目正常建设。实际调研中发现，部分休闲农业个体经营者申请不到土地指标，而且当前国家加强管控农用地非农经营行为，严厉打击违规占地，使得经营者不敢冒险，且政府用地审批速度慢，制约了休闲农业的发展。

2.2 融资难度大

休闲农业旅游成本投入大但效益回收慢，因其消费群体多集中于周边县、市、区，通常游览时间短，以一日游为主，大多是周末或法定节假日，因而客流量与节假日时间联系紧密，客流分布不平衡。虽然当地农民收入水平较高，淡季要想维持运营，也难以承担高昂的开发建设与管理维护资金，大多入不敷出，无法继续运营［2］。部分小规模休闲农业农户无法筹集充足资金，国家支持力度小，加剧了资金问题。

3 问题原因

3.1 旅游经营者自身能力欠缺

玉林市休闲农业与乡村旅游发展中，部分经营者实力弱、投入少，项目投资规模有待扩大，不利于形成规模化经营。前期旅游产品开发中，受资金投入不足的影响，使得产品供给不足，顾客多元化需求得不到满足。近些年，土地、人力及原材料等成本的急剧增长，景点开发成本也相应增长，产品开发不到位。依靠1～2 个重点项目无法吸引旅游者，假若不能持续开发新产品，将无法吸引更多游客，其他新消费的衍生更是无从谈起，创造的经济效益令人担忧。另外，有的经营者不了解休闲农业与乡村旅游，单一的投资行为无法很好地推动项目实现可持续发展，易出现经营不善的问题［3］。

3.2 乡村旅游文化缺乏丰富的内涵

现代服务产业中，乡村游是融合旅游、娱乐、运动、购物及乡村养生等为一体的产业，并非单纯的旅游服务。乡村游发展要深入发掘文化资源，保障旅游业态的层次性与旅游产品的高质量。玉林市部分乡村游项目以小规模现代农业为基础，与地区丰富民族文化资源融合不够深入，使得旅游产品的标准与商品化特点较弱，产品单一，还未形成具有民族与特色地域特点的旅游品牌，上下游产业还未形成链接，核心竞争力有待增强，消费者的认可较低。

3.3 营销手段缺乏有效性

现阶段，玉林市休闲农业及乡村旅游产业中，部分经营者推广大多是在街边派发传单或报纸上刊登广告，其推广效果不尽如人意。有的经营者追求眼前利益，长远发展眼光不足，品牌营销意识淡薄，也不重视品牌形象维护，文化传播能力弱，尤其是不重视与文化消费群体的沟通，对消费者需求不够了解，无法获得预期推广效果。

4 发展建议

4.1 增强合法用地意识

当地要抓住国家乡村振兴发展机遇，尽可能获得土地及政策等方面的优惠，同时保护农田。2020 年新修订的《土地管理法》中提出，在满足规划、用途管制及依法获得前提下，允许出让或租赁农村集体经营建设用地，根据国有建设用地使用权实施相同入市及同价同权政策。当地林业发展快，林地资源分布广，部分林场林地处于荒废没有种植林木的状态。因而，要充分应用林业资源，解决当地休闲农业用地难的问题。结合现有政策，玉林市有效应用此类资源，推进当地休闲农业可持续发展［4］。同时，还要合理规范应用土地资源，保障粮食安全，坚守1.2 亿公顷耕地红线。休闲农业建设中，秉承珍惜并合理应用土地的基本国策，提高土地资源使用效率。同时，还要加大辖区内“大棚房”问题整治力度，拆除违规建筑，严厉打击违法违规占地或用地行为，积极宣传，强化休闲农业经营农户合理用地意识。

4.2 发掘特色资源吸引融资

玉林市要充分发挥丰富旅游与文化资源优势，基于乡村旅游，实现低碳农业经济发展目标。根据社会主义新农村建设理念，交通便利的城郊区可加强发展农业观光体验项目，如农业公园、高档果蔬采摘或花卉园艺观赏园等；有丰富山地与森林资源的地区，可将生态文化旅游项目作为发展重点，如民俗、森林或果品采摘旅游；其他地区可发展体验休闲项目，如租赁、教育、垂钓及瓜菜采摘乐园等。结合这些特色资源，有效吸引投资，扩大融资范围，为当地休闲农业与乡村旅游发展注入新的活力。

4.3 抓住发展机遇扩大发展优势

近年来，“三农”工作备受关注，国家制定了大量惠农政策，推动农业经济发展。基于乡村振兴发展战略，玉林市要抓住机遇，快速推进休闲农业发展，从政策与资金方面争取上级部门支持。同时，还要注意考察调研，学习其他地区先进经验，深入发掘地区资源优势，根据当地丰富的农业资源、休闲农业起步早且发展成熟等特点，合理布局，全面考量消费者需求，兼顾游客不同需求，构建特色鲜明、内容丰富、形式多元化，具备突出经济、生态与社会等效益的优秀示范区。

4.4 凭借地区优势迎接挑战

玉林市发展休闲农业，利用当地农业丰富资源优势，进一步发掘优势，形成特色品牌，以免休闲农业发展出现同质化问题。同时，还可根据地区特色农产品开展特色观光农业。农业观光园发展中，良好的自然条件是必不可少的，农业观光园已成为特色农业与旅游融合发展趋势，其中五彩田园是发展的成功典范［5］。所以，玉林市要学习这一成功经验，防止千篇一律，深入市场调研，明确定位，开发多元化休闲农业产品，更好地满足游客不同需求。

5 结语

新时期，居民生活水平大幅度提高，节假日期间，居民旅游客流量大幅增加，大量旅游资源为我国的旅游行业快速发展提供了重要推动力。同时，国家制定优惠扶持政策，推动休闲农业与乡村旅游。玉林市抓住国家政策发展机遇，结合地区丰富资源优势，加大建设休闲农业与乡村旅游产业。但实际发展中还存在部分问题，对乡村经济振兴发展目标的实现带来了一定的影响。因而，玉林市要积极探寻政府政策支持，结合游客需求，建立多元化旅游线路，为游客提供一体化服务，增强品牌影响力，吸引并留住更多的游客，为地区经济发展提供持久推动力。