“两品一标”下常德市农产品监管中存在的不足及对策分析

杜 云

（常德市农业农村局，湖南常德 415000）

农产品监管工作的范围广、种类多，并且还存在着难以发现的质量隐患，在“两品一标”下，增加了农产品监管工作的难度。现阶段，农产品监管工作面临着监管对象与监管工作本身2 个方面的问题，形成对“两品一标”下特色农产品发展的阻碍。因此，需在“两品一标”监管工作中着重解决，以确保农产品监管工作落到实处。

1 农产品监管存在的不足

1.1 质量意识不足

目前，湖南省常德市获取“两品一标”认证的企业有上百家，在监管过程中发现认证企业的质量安全意识不足。常德市为了满足“两品一标”认证的要求，进行农产品质量安全管理体系与制度的建设，并进行了实际的执行。但是在通过认证后，部分认证企业质量安全管理意识不足，使制度落实不到位，执行不够严谨，造成了一定的质量安全隐患，对农产品的绿色、有机发展形成不良的影响。

1.2 组织化程度不够

“两品一标”打造的是绿色、健康、有机农产品，赋予农产品高的附加值，但目前常德市经过“两品一标”认证的农产品在商超中推广较少，销售渠道主要集中在团购、直营、网络销售，在传统销售渠道中没有全面铺开，影响了农产品的规模化经营。例如，在有机茶叶的认证方面，常德市获取“两品一标”认证的茶园基地有大约0.13 万公顷，认证的茶叶品牌有石门银峰、石门绿茶、武陵红及太清云峰等，但是常德市投产茶园有大约1.60 万公顷，有机认证的茶园占比较少，还有待进一步进行“两品一标”的优化，增加农产品的监管力度，提高农产品生产经营的组织化与规模化程度［1］。

1.3 标志使用不规范

在农产品监管过程中，发现部分认证企业认证标志超期使用，或者有些标志防伪、追溯性较差，消费者无法辨别真假，还有的企业未获得标志却假冒使用标志，以获取自身的经济利益。现阶段，常德市在有机蔬菜和绿色蔬菜认证方面取得了良好的成效，以汉寿县为例，其绿色食品认证有10 多个，有机食品认证超过20 个，并且创建了5 个国家级蔬菜标准园和5 个市级标准园。在稻米方面，通过有机和绿色认证的有金尊香米、澧州贡米、玖源大米等，获取“两品一标”认证的农产品范围与品牌逐渐增多，提升了“两品一标”标志使用不规范、假冒使用等现象发生的概率，并增加了“两品一标”标志使用监管的范围与难度，迫切需要进行“两品一标”的优化，以确保农产品监管的成效。

1.4 缺乏专业的监管团队

农产品监管工作需要一个专业素质过硬、技术水平高的监管队伍，但由于部分地区农产品质量安全监管机构建设不够完善，尤其是县级的基层监管机构，面临着监管人员专业性不足的问题，而市一级的监管机构虽然技术水平较高，但是监管人员数量有限，影响到监管机构职能的发挥。农产品监管工作要经常深入生产的最基层，由于监管人员专业性与数量不足，导致基层监管力度薄弱，降低了农产品质量安全监管的效力。

1.5 突击检查制度执行不力

突击检查是指在企业不知情的情况下，对其进行农产品生产质量的检查，以获取企业最真实的生产经营状态。但是目前检查工作以计划检查为主，会提前告知企业检查时间，由监管机构与企业共同组织检查工作，在企业做好充分准备的情况下，无法实现有效监管农产品的作用，也无法准确及时发现企业在实际生产中存在的问题。

1.6 监管责任未落实到位

为保证“两品一标”认证与监管工作的有效开展，我国相继出台了一系列的办法与条例，如《有机产品认证管理办法》《认证机构管理办法》《认证认可条例》等［2］。在认可条例中明确了认证的各项标准与要求，形成对认证机构的约束和有效监管，而在管理办法中要求认证机构充分行使监管职能，对认证的农产品进行跟踪监管。但是由于监督责任未落实到位，致使跟踪监管工作执行效果较差，使假冒认证、违规使用认证标志的现象时有发生，影响到消费者对“两品一标”认证的信任度。

2 对策

2.1 强化质量安全意识

农产品生产环节是质量监管的重点，而企业生产质量管理的力度决定着农产品的生产质量。在我国现行的《农产品质量安全法》中，对农产品生产质量标准有着详细的规定，只有农产品符合优质农产品标准后，才可申请“两品一标”的认证。为强化生产企业、农户及集体经济组织对农产品质量安全意识，需加大宣传教育力度，借助区域内的广播、电视、网络平台及新媒体等，进行生产质量安全知识与相关法律法规的宣传，并开展多种形式的线下活动，将生产质量安全的重要性与必要性传递给相关的从业者。此外，监管机构还应增加惩罚力度，针对违规、冒用标志的企业进行经济性的惩罚，形成对企业的威慑力，促使其自觉遵守相关法律规范。

2.2 明确监管重点

2.2.1 加强种植模式监管

以“两品一标”认证为标准，以绿色、健康农产品生产为导向，规范生产流程，打造有机与绿色农产品生产基地，并联合使用示范区、培训交流、宣传引导等各种手段，建立农产品生产主体的绿色生产意识，以激发其生产与申报“两品一标”农产品的积极性。

2.2.2 全流程监管

应对农产品生产全过程进行监管，找准监管的重点与着力点，提高监管的成效。在产前监管中，监管的主要对象是农资经营单位，针对限制性农药进行严加管理，防止农产品农药超标；在产中环节，应对农产品生产过程中的投入品进行监管，详细记录使用投入品的种类与数量及在生产过程中不定期巡查，避免生产中出现质量安全问题；在生产后，实行随机抽查制度，增加抽查的范围与频率，防止不合格农产品流入市场［3］。

2.2.3 做好质量溯源工作

可开发溯源App 手机客户端、计算机客户端，加强农产品质量的追溯管理，打造农产品质量溯源系统，将其作为农产品质量安全监督中的重要手段，鼓励广大消费者参与，形成社会监督力量。打造“互联网+城市服务”机制，将所有农产品生产主体入网，从田间地头开始至农产品加工、质量检测及进入市场环节，采取全过程的生产记录，上传至城市服务网络，并使用农产品合格证，给予农产品标识与唯一编码，以此确保农产品质量溯源信息的准确性与完整性。

2.3 夯实基础保障

2.3.1 完善基层监管机构建设

基层监管机构作为农产品监管的最前沿，应做好以下4 方面工作：1）以标准化为原则，完善制度、设施、设备等建设，夯实监管工作的物质基础；2）加强监管人员的培训力度，对其进行思想政治教育、农产品质量安全管理知识、监管技能等方面的培训，全面提升基层的专业水平；3）加强人员管理，采用绩效考评制度，激发监管人员工作的主观能动性，提升监管工作的效率与质量；4）配备功能强大的快速检测仪器、移动监管终端、计算机等设备，通过农产品监管App 将检查现场获取的数据信息实时反馈给上级部门，以保证“两品一标”认证企业与农产品监管的效果［4］。

2.3.2 增加扶持力度

“两品一标”认证的农产品对生产条件与技术有着一定的要求，生产成本要高于普通农产品，增加了各农产品生产主体的资金压力。因此，根据“两品一标”下各主体的实际需求，为其提供补贴、税收减免等优惠政策，减少主体资金上的压力。帮助各主体进行“两品一标”认证农产品的宣传与推广工作，增强“两品一标”农产品的宣传力度，打造具有地方特色的农产品品牌。

2.3.3 做强、做大农产品

只有通过“两品一标”认证的农产品进行规模化、组织化、标准化生产，才可实现有机、绿色农产品生产的规模效益，提升品牌形象，实现农产品的高质量发展［5］。因此，需积极建设绿色、有机农产品生产基地，采用统一的技术标准生产农产品；落实绿色、有机农产品生产补贴政策，发挥政府部门主导的作用，鼓励和支持各农产品生产主体积极响应“两品一标”认证标准的要求；大力发展有机与绿色农产品，构建产业化生产模式，从而提升农产品的市场竞争力与品牌影响力。

2.4 加强认证后监管

针对认证后“两品一标”使用不规范问题，应落实认证后的监管责任，强化监管的效果。1）对认证企业实行严格的突击检查制度，帮助企业完善质量管理体系建设，并实行认证农产品的年度、季度检查制度，并将该项工作纳入地区的例行检查工作中。2）实行退出机制，加强惩罚力度，针对检查不合格的认证农产品，应收回认证，并要对该农产品进行持续跟踪管理，以防该农产品还在使用“两品一标”标志。3）各部门协同开展工作，积极推广“两品一标”农产品，在商超、市场等专门设立专柜，并在其运输、存储过程中，依据“两品一标”农产品品牌要求进行操作。4）针对“两品一标”农产品市场与基地实行定期与不定期检查制度，实行全链条监督管理机制，从源头杜绝认证农产品出现质量问题，以树立良好的“两品一标”农产品品牌形象，增强消费者的认可度与信任度。

2.5 持续扩大认证总量

农产品资源丰富，通过扩大“两品一标”农产品的总量，丰富“两品一标”农产品的种类与数量，充分利用“两品一标”标志的影响力，持续提高“两品一标”农产品的市场占有率，进而获得农业产品经济效益的不断提升。目前农产品市场中，消费者对带有“两品一标”标志的农产品有着很好的认可度，应在“两品一标”优化工作中，维持“两品一标”在消费者心目中的地位。1）打造省级生产基地，扶持区域内的龙头企业、种植大户等，将其作为“两品一标”培育的重点对象，并重点培育当地特色农产品，因地制宜发展“两品一标”农产品；2）抓好农产品后续加工环节，为符合“两品一标”要求的企业，授予地理标志，以持续增加认证总量；3）建立认证服务意识，精简审核程序，尽可能缩短认证时间，提高认证效率，加快认证农产品进入市场的速度。

3 结语

农产品监管涉及众多主体和监管对象，如农业生产企业、农户、集体经济组织、种植基地、生产基地等，在优化“两品一标”的背景下，对农产品进行有机与绿色认证，提高了农产品生产的各项要求。各生产主体要严格按照“两品一标”的要求开展实际的生产活动，进而凸显出农产品监管的重要性，从生产的源头入手，从田间地头开始管理，直至农产品流向市场，打造监管闭环管理，巩固基层监管防线，实现“两品一标”下农产品的良好发展。