市政工程的全过程造价管理与控制

章爱娥

三明市市政工程养管中心

1 市政工程造价管理的内涵

（1）工程造价管理，顾名思义就是指工程的建造价格。从业主的角度来说，是指一个项目建设的预算开支或实际开支的全部固定资产投资费用，所以也可以叫建设投资管理。项目从立项到设计，到招标、施工，以及竣工后投入使用，每个阶段都离不开造价的确定。

（2）企事业单位的工程造价，属于微观管理范畴，设计单位、工程造价咨询单位等都是按照业主的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定有效的控制建设工程造价。我们从小的招标费用、设计费用、控制价编制费用，大的工程建设建安费都要控制。

2 市政工程造价管理的问题

目前大家对造价管理的理解只停留在预算和结算上。而在工程项目的全过程的其他阶段的控制少之又少。比如在决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段等的管理特别缺乏。市政施工全过程都不同程度地影响着工程造价。

2.1 决策阶段的影响

一个项目的可行性研究报告的编制过程中，投资估算部分，就关系着各项经济决策，以及影响建设标准的水平确定，直接大程度的影响整个工程项目的造价。

2.2 设计阶段的影响

据不完全统计，设计阶段对工程造价影响的可能性为40%～70%。勘察直接影响着设计，勘察不到位可能会导致设计深度不够。设计人员的水平问题，对市场的人工机械材料等不了解，设计方案选择的不合理，对项目的实施环境不了解等，都可能导致施工中遇到设计外的问题，甚至要重新更改设计方案，不仅拖延了工期，更是可能造成工程投资的增加。例如我单位基地建设工程，由于地勘不到位，原设计采用条形基础，二期施工后，经查看现场，对总平图进行调整，重新进行补勘，重新修改设计为桩基础。该项目估算600多万的工程，控制价增加到1000万，当然由于人才机上涨也影响了部分造价。

2.3 招标阶段的影响

该阶段主要流程有：编制招标文件、经审核后发布招标信息，直到中标人产生等一系列工作。其中合同签订方式、风险包干范围、优惠条件确定以及工程结算方式等都在招标文件体现。还有，工程量清单更是招标文件组成的关键部分，那么工程量清单的编制人若水平不高，再加上往往都是时间紧，容易影响工程量清单的准确性以及可靠性，例如：清单的项目编码模糊，项目特征的描述不够清晰、不够完善甚至描述错误，工程量计算错误，都直接影响投标人报价的准确性，从而造成失去该阶段的造价控制。

2.4 施工阶段的影响

施工阶段包括前期的签订合同，施工过程，以及竣工验收等。市政工程本来就相对变更多、隐蔽工程多，若施工前期的图纸会审、管线协调会和其他相关技术协调会手续未办好就急于开工，或者还有施工组织设计未按程序审批，施工组织设计不合理等，那么，施工中就会造成边施工边整改，影响工程进度和工程质量。这就导致签证多，造价可能也就增加。况且现场签证又经常存在计量和计价分离的情况，如果现场签证人员不负责任，不按实际签证隐蔽工程，就可能导致投资大大增加。例如：某污水主干管网及提升泵站工程，由于该工程是EPC工程，合同明确规定由于承包方原因造成的变更及增加工作量不给予计算。该工程因承包方设计施工错误导致桩基增加38万，结算时不给予认可。室外管线和附属构筑物也属于设计未考虑周到，结算时增加造价52万，结算时仍不给予认可。

2.5 竣工结算阶段的影响

一是竣工图审查问题，由于市政工程存在一些隐蔽工程，以及一些不确定性因素，施工图很多方面都是暂定的做法以及暂定的工程量，这就需要在竣工图完整、准确的体现。竣工图审查不严谨就会导致竣工图与实际施工不符，影响结算价格；二是存在虚报工程量的问题，为了提高造价，计算错误等；三是定额高套，而且计取不该计取的一些费用；四是材料价格不真实，价格虚高的现象。这些都影响着工程最后的造价。例如，某边坡支护工程，在结算时，措施费高套定额，造价增加了10万，计算了钢斜道，又计算了施工便道，重复计算，造价增加了8万。

3 市政工程造价的管理控制

市政项目全过程的不同阶段都对工程造价有着不同程度的影响，因此我们要针对不同阶段，进行不同的管理与控制，不断强化投资监督管理体制以及财政审核监督作用。

3.1 决策阶段的控制

项目的决策阶段是建立在可行性研究的基础之上，是需要我们充分考虑工程项目赖以生存和发展的社会经济市场和环境。我们的可研编制人员，要研究和掌握市场经济各项发展的趋势，加强各种与之有用信息的收集，作出分析和交流。作为业主，要主动参与其中，与之沟通认真审查，要进行多方案比较，包括经济效益比较和技术方案比较。在投资估算的计算上，要结合市场材料机械的各项调查，要有造价专业的人员一起参与。例如某道路改造工程中的可研编制里采用30mm厚的30cm×30cm的花岗岩人行道进行估算，在我市信息价每平方米材料价格64元左右，后期设计采用50mm厚15cm×15cm的玫瑰红花岗岩，每平方米价格158元左右。总共人行道9800平方左右，单价高了一倍多，加上管理费利润等，整个工程造价增加了约120万。

3.2 招标阶段的控制

（1）招标文件。从招标文件的编制，要对标文进行推敲，首先评标办法的确定，还有合同条款的严密性，避免引起索赔的发生，以及不必要的纷争和索赔。要明确风险包干范围以及结算计价方式，能细尽量细，做到事事有依有据。

（2）工程量清单。作为招标文件的组成部分，至关重要的部分，要找相对专业的造价人员编制，要严格审查。例如：某市区“一河两岸”夜景提升工程，预算编制人员漏算所有拆除项目，中标人提出要在今后结算就会增加造价约30万元。

3.3 设计阶段的管理

（1）有需要勘察的项目，要在设计前进行交底，以免出现设计盲区。

不难看出，人工智能总有一天能对职业甚至人际关系做出比我们更好的决定。但是，一旦我们开始依靠人工智能来决定该学习什么，在哪里工作，以及与谁约会甚至结婚，人类的生活将不再是一场关于选择的戏剧，我们的人生观将需要改变。民主选举和自由市场可能不再有意义，大多数宗教和艺术作品也是如此。想象一下，安娜·卡列尼娜拿出她的智能手机，问Siri，她是应该和卡列宁结婚还是应该和时髦的弗伦斯基伯爵私奔。或者想象一下你最喜欢的莎士比亚剧中的所有关键决定都是由谷歌算法做出的。哈姆雷特和麦克白会有更舒心的人生，但那会是怎样的生活呢？我们有模型来理解这种生活吗？

（2）设计通过招标，择优选择设计单位和设计方案，按上级批准的投资估算，采用标准设计和限额设计相结合，有效的控制工程建设投资。限额设计，结合工程所在地的实际资金情况，要求使用功能不能少，技术标准要求不能降低。

（3）设计概算要求所选的设计人员既要懂设计，又要懂一些造价知识，要了解市场上材料的性能和价格。比如，市政排水管网建设中，采用HDPE双壁波纹管还是采用PE管，这个价格就差很多，要逐步优化设计，不要造成不必要的投入和资源的浪费。我们要对影响设计概算较大的部分重点审查。

（4）设计人员要对现场了解，要考虑全面，设计出的施工图要具有可行性，隐蔽存在的问题，都要在设计时考虑。比如，是否考虑软基换填的问题，实际现场符合开挖条件否，是否要采取顶管或者拖拉管等方式进行管道的埋设等。

3.4 施工阶段的管理

（1）施工阶段是建设项目的主要阶段，是项目投资最大的阶段，施工前要编制资金使用计划，拨款计划，合理确定工程造价控制的目标值。

（2）施工进场前一定要做好技术交底和安全交底，一是避免返工，二是尽量减少产生合同外的费用。对于设计变更，要有设计变更通知单，要规范设计变更程序。

（3）严格做好签证。派到施工现场的甲方代表和监理，都必须要有专业素质，而且要有高度的责任感和使命感，不仅要把工程保质保量地完成，还要配合做好内页、造价等相关工作。办理签证要及时，不仅施工方要做好施工记录，甲方和监理也要做好现场的记录，尤其隐蔽工程部分，避免补充签证，到时候无凭无据，造成不合理的工程量增加等一系列问题。

（4）甲方、监理和施工方的现场代表，都需要有一定的造价知识，否则容易出现重复计算，重复签证的问题。

（5）施工组织设计对施工中措施费又较大影响。施工前，监理必须对施工组织设计进行审查，看施工方案是否合理，从投资和可行性等方面来研究是否合理。尤其在比较复杂的市政工程中，措施费对造价的影响也很大。比如某市某桥加固及景观改造工程，工程造价约690万。一开始设计只是简单的描述采用钢便桥来施工，无详细设计，待中标单位自行考虑编制措施方案。因此，控制价未计算钢便桥的费用。等招标确定中标单位后，施工单位对钢便桥进行了设计及预算，钢便桥施工造价约320万，经专家评审，方案可行。但我市有规定，结算价不能超控制价10%以上，否则工程结算不给予审核批复。遇到问题就要解决问题，一项措施费占整个工程造价比例大。经业主、监理和施工方研究讨论，是否可以优化措施的问题。经研究讨论，提出采用架桥机假设在旧桥上来施工。并经有关部分对旧桥承载力进行检测，承载能力符合要求。经预算，架桥机按台班，造价大概六十万，大大节省了投资。

3.5 竣工结算阶段的控制

（1）施工方所有的结算相关资料要按合同规定先送监理方审核，监理和业主要认真审查结算送审资料，尤其竣工图，因为竣工图是结算的重要依据，避免出现现场未做的工序出现在竣工图上。要对竣工图中的数量进行现场核实。

（2）作为建设项目甲方管理人员，要充分了解施工现场工艺，要经常下工地，理论结合实际，不要纸上谈兵，否则面对结算单位，不具有说服力。

（3）由于市政工程的隐蔽项目多，签证多，作为审核人员，不单要认真熟悉、理解图纸，同时对于签证单的合理性和符合性也要进行详细审核，避免出现明显不符合逻辑的错误。

（4）对市政定额要非常熟悉，不让施工单位有高套定额和定额换算错误的机会。

4 结束语

总之，由于市政项目本身基本是国有投资和地方的资金，我们要把有限的投入落实到实处，这是作为市政项目建设者必须努力追求的。做好市政工程项目的全过程造价管理与控制是一项系统工作，需要工程建设的参加者通过不断努力才能很好地实现。