黑岱沟露天煤矿“三长”联动机制的探索与实践

刘小杰，颜 杰，翟 瑀

（国家能源集团准格尔能源集团有限责任公司 黑岱沟露天煤矿，内蒙古 鄂尔多斯 010300）

为切实落实安全主体责任，抓安全工作组织建设与管理，积极构建矿、职能部门、生产作业队、班组间有效有力的安全层级管理体系，黑岱沟露天煤矿形成了矿长、队长、班组长“三长”联动抓安全的运行机制，进一步推动全矿安全生产标准化由静态达标向动态达标、结果达标向过程达标、形式达标向内在达标进程。

1 构建“三长”联动组织构架

“三长”联动即由“矿长”（矿长、安全矿长、机电矿长、生产矿长、总工程师）、“队长”（安全监察站、机电管理部、调度指挥中心、生产技术部、穿爆队、采掘队、运输队、工务队、供电队、外委队负责人）、“班组长”（工长、技术员、安检员）共同组成的安全管理网格，在横纵方面一起发力，共同推进风险分级管控、隐患排查治理、安全生产标准化建设，并全力协调解决生产组织落实、机电设备配套、采矿技术工艺调整等安全生产过程中出现的各类问题，保证全矿安全生产秩序稳定，从根本上提升安全管理水平[1]。

2 构建“三长”联动责任体系

1）纵向上按照“层次分明、各有侧重”的原则。明确矿、队、班组安全管理的工作职责和工作重点。“三长”之间签订安全责任状，全面推进“矿长”负总责、全面抓，分管领导具体抓，科队领导抓班组，班组长抓岗位，岗位职工自我约束，从上到下形成一级抓一级的“分级管理”工作机制。

2）横向上按照“三管三必须”的原则。安全监察站和业务管理部门各司其职、各负其责，共同承担安全生产责任，共同完成安全目标的“分线负责”工作机制。首先，安全监察站作为安全生产综合监督管理部门，侧重于创新工作思路和工作方法，及时总结和交流安全监察工作的经验，实现指导有思路、协调有权威、监督有力度、检查有效果的综合监管工作目标；其次，各业务保安部门坚持“一岗双责”既负责生产管理，又负责本条线的安全管理工作，按照生产经营涉及到哪里，安全责任就要覆盖到哪里的要求，承担相应的安全管理责任，做到生产安全两不误，生产任务、安全责任双落实[2]。

3 构建“三长”联动协调机制

黑岱沟露天煤矿“三长”联动是一种横纵双向安全管理体系，根据协同理论和协同优势理论，为了便于其内部沟通和关系协调，最大、最优化统一调配各职能部门的资源，追求各部门间的最佳配合，克服多头专项管理各自为政的弊端，形成安全管理工作的良好体系，结合矿原有组织架构和“三长”联动自身的管理架构特点，“三长”间建立了多个内部沟通与协调机制，整体形成了同级工作协商，重大问题上报的“三长”“三会”联动协调机制。即“班组长”在生产作业过程中发现问题时及时协同现场人员进行处理，出现解决不了的安全生产问题隐患及时向“队长”汇报，队长积极与各职能部室进行协调，充分调动资源力量进行解决；出现“队长”解决不了的情况时，“队长”及时向“矿长”进行汇报，由矿长整合各部门力量对问题进行解决。

1）每天由“矿长”组织召开早调会。①由“班组长”（安监员、边坡技术员）汇报当班期间安全生产注意事项或存在的问题隐患；②由“队长”（调度值班主任、各队队长、各部门负责人）汇报当日安全生产计划、安全注意事项、存在的问题，并针对“班组长”报告的问题隐患制定整改措施，上报需要“矿长”协调解决的问题；③“矿长”根据“班组长”“队长”早调会反馈的信息作出指示和部署。最后是队长“班组长”分别根据上一层级指令，贯彻落实。

2）“矿长”就某一特定问题组织“队长”每天召开现场生产协调会，各“队长”分别汇报近期任务及重点工程完成情况，说明安全生产过程中存在的问题，提出解决建议，并按照协同理论通过同级讨论，协调平衡各环节矛盾后，现场认领任务、明确责任、限定时间、确定验收事宜，形成统一、合理的处理意见，最后由“班组长”负责贯彻落。

3）“班组长”利用班组信息化系统和多媒体设备组织召开班组班前会。①是将作业过程中发现的安全隐患、危险源、人员不安全行为等拍成照片、视频，点评、解析发现的问题或存在的隐患，提出应急措施和整改办法；②是将工作点评、班组传达事项、故事案例、安全注意事项、危险源辨识、设备停放和作业位置等内容以PPT 或航拍图的形式直观、形象地向职工传达，便于职工入脑入心，形成从班组点名到安全宣誓的班前会召开标准作业流程。

“三长”“三会”联动协调，矿长作为决策层，保证每一项决策都从安全的角度出发，科学合理；队长作为科队安全管理第一责任人，保证矿长的每1 项安全决策都能得到实施，承担链接矿长和班长的纽带；班组长作为最基层的管理者，对矿长和队长交待的每项任务认真执行，保证每1 项工作落地[3-5]。

4 构建“三长”联动双重预防机制

“三长”联动双重预防机制是在“三长”联动组织构架下进行的安全风险分级管控和事故隐患排查治理。主要包括安全风险辨识评估、隐患排查治理、风险过程管控和信息平台建设。实现“3 个闭环”，即通过危险源辨识和评估，明确安全管理的对象和重点，通过制定危险源管控标准和措施，明确实现安全生产的途径和办法，落实了管控责任，形成风险分级管控闭环。通过对照风险管控措施排查隐患，落实隐患排查治理责任，形成隐患排查治理闭环。通过发现的隐患对风险管控措施修正完善，形成双重预防机制持续改进的闭环。做到“3 个融合”，即安全风险分级管控与隐患排查治理的有机融合，双重预防机制与“三长”联动抓安全管理工资的有机融合，双重预防工作同信息化的有机融合。最终通过“三长”联动双重预防机制的科学运行，在危险源失控时自动激发隐患排查治理机制，切断危险源变成隐患的因果链，将安全管理关口由“事故隐患排查治理”前移到“安全风险分级管控”达到标本兼职的目的[6]。

4.1 安全风险分级管控

建立健全分专业、分系统、全员参与、全过程控制、全方面开展的“两分三全”安全风险预控体系，做到人人、事事、时时、处处风险预控全覆盖。利用工作任务及事故机理分析，以“633”危险源辨识方法识别各项任务工序中存在的危险危害因素；采用风险矩阵法对危险源进行风险分级，明确管控重点；通过“1+1”流程模式动态管控危险源；利用防撞预警系统、毫米波雷达防碰撞、边坡雷达等科技手段管控重大风险。

4.2 事故隐患排查治理

1）聚焦隐患排查重点事项。分级完成矿、队、班组三级检查考核标准的制定，编制更专业、更具有操作性的安全检查表，实行对表检查，使检查更规范、更科学、更高效。健全隐患排查治理责任机制和分级管控标准，落实闭环管理制度，并实现隐患从录入-确认-整改-跟踪-销号全过程的信息化管理。

2）完善隐患排查工作模式。坚持隐患排查与指导服务并重，实行“告知、排查、反馈”工作模式。隐患排查过程中，召开启动会进行告知，开展隐患排查时“三长”全程参与，“三长”之间良性互动，召开总结会进行交流反馈，开展“说理式”排查，注重适用法律法规制度答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，不断提高整改落实效果。

5 构建“三长”联动生产现场动态管控机制

“三长”联动生产现场动态管控机制以“三长”落实主体责任和标准化、动态化现场管理2 方面开展。根据“三长”联动机制和安全生产标准化管理体系的特点，结合矿安全生产管理目标，确定了了“三长”联动现场实施内容。

1）带班值班。实行三级带班。第一级为“矿长”带班，第二级为“队长”值班，第三级为“班组长”跟班。①组织或参加加班前会时，根据具体工作需要，传达重要文件精神或工作安排，以提问方式抽查员工岗位标准作业流程、安全作业操作技术规程掌握情况；②深入生产现场，加强对重点部位、关键环节和生产条件相对复杂、工作人员比较集中地点的检查巡视，全面掌握当班现场的安全生产状况；发现并组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥，严禁超能力组织生产；③遇突发情况时，第一时间到达现场，指挥现场处置，采取有效措施，控制事故的扩大，组织抢险、救援工作；④发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，立即组织采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施，并及时向上级汇报。

2）联动考核。实施横纵2 个方面的联动考核。①“矿长”带队每周对各“队长”进行纵向考核；②各“队长”之间进行横向联动考核。考核主要内容为工程质量、机电管理、调度指令执行、安全管理、生产现场联动管控。“三长”联动提高了“矿长”对联动考核工作的重视，进一步促进了现场工程质量的提高，同时将奖罚结果与各队负责人挂钩，提高“队长”对联动考核工作的重视程度和员工参与联动考核的积极性[7]。

3）动态管理。形成了“12357”安全工作动态管理思路，扎实推进安全生产标准化。即贯穿1 条主线：将煤矿安全生产标准化管理体系作为1 条主线贯穿于安全生产各项工作。突出2 个抓手：全年以安全生产专项整治3 年行动工作和1 号文件为抓手。构建3 重屏障：组织屏障、制度屏障、监督屏障。实现5 个提升：实现安全环保责任考核提升、专项整治效果提升、业务保安能力提升、外委安全环保管理提升、风险防控能力提升。狠抓8 项重点工作：狠抓安全环保责任落实、狠抓安全生产专项整治3 年行动工作、狠抓承包商安全环保一体化管理、狠抓双重预防体系建设、狠抓从业人员素质提升、狠抓安全质量控制、狠抓安全文化培育。

6 结语

“三长”在安全管理中起到举足轻重的作用，是安全管理的核心人员，黑岱沟露天煤矿通过抓“三长”这个“关键少数”，在思想上牢固树立安全意识，压实各级责任，紧盯生产现场，摒弃一切侥幸心理，将安全工作重心前移，直面问题，消除隐患，确保安全生产形势平稳有序可控。