浅谈农村饮水安全工程建设与管理

汪振忠

陇西县农村供水管理所

1 农村供水水源与水质情况调查

陇西县农村地处偏远，村民居住非常分散，经济条件较差，尚未创建健康、安全的饮水安全工程，村民主要以地下水、地面水为饮用水源。但是，地下水和地面水不仅会受到自然环境（雨季、干旱等）的影响，并且水源中含有许多微生物、有害物质，还受到人为因素的影响，例如工业排污、生活污水排放等，会对水源安全产生严重的破坏，如果未对水源进行净化处理直接饮用，会威胁村民群众的生命安全。

水库蓄水是陇西县农村饮水、农业灌溉的主要水源，但是全年水位存在较大幅度的变动。地下水也是陇西县农村饮水工程的重要来源之一，其中深层地下水虽然具有充沛的储量，并且供水比较稳定，但是水中含有大量的锰化合物、铁离子、氟化合物等，对身体具有一定的危害；浅层地下水距离补给水源的距离较近，但是供水量非常有限，如果取水量过大，将会导致浅层地下水出现明显降低的情况，同时浅层地下水很容易受到周围环境、人为因素的影响，导致水源饮水质量无法满足农村实际需求。同时，不同地区的降水量也存在差异，大气污染会对水质产生很大的影响。

2 建设农村饮水安全工程的若干问题

为了能够满足农村饮水安全的实际需求，需要将饮水安全放在第一位，对现阶段农村饮水安全工程存在的各种问题进行全面的分析，并针对存在的问题提出多种科学的解决途径，以此保证水源质量和饮水安全。

2.1 农村饮水安全工作面临的问题

陇西县农村饮水安全工程建设中存在的问题表现为：当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺、水污染严重、水源水质较差，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，引水水量和水质都没有保证。在2005年以前，国家实施农村饮水解困工程时期，由于受资金的限制，饮水工程普遍存在建设标准偏低的现象，居民点到取水点的水平距离较大，急需进一步改善。

2.2 对农村饮水安全工程水质的要求

为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合现行《生活饮用水水质标准》，包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学等四大类指标。

2.3 解决农村饮水安全的几点措施

（1）提升饮水工程的持续供水能力。在进行农村饮水安全工程建设时，需要对水源进行科学布局，不仅需要考虑当前饮水需求，还需要保证长远饮水需求；不仅需要保证供水量，还需要保障水质能够满足安全要求。当条件允许时，可以建设质量要求更高的饮水工程，既能够保障饮水工程具有持续的供水能力，又能够保障饮水安全。

（2）提升饮水工程建设的长远性。农村饮水安全工程建设的要求不断提高，对饮水量的需求也逐年上升，为了保证饮水工程能够满足逐渐增长的饮水需求，需要持续增加资金投入，做好饮水基础建设和设备采购工作。

（3）强化统筹管理。农村饮水安全工程建设涉及的部门和人员众多，为了能够实现对农村饮水安全工程的全面管理，需要做好统筹规划工作，通过做好饮水基础建设工作，尤其是对经济落后、条件恶劣的区域，需要建设集中供水系统，保证所有人都能够饮用安全的水源；做好水源保护工作，投入专项资金、配备专用设备和专人，对水源进行全天候管理，避免水源受到污染。

3 农村饮水安全工程管理

3.1 建立管理责任制

创建完善的管理责任制度，对农村饮水安全工程管理的各项责任进行明确，能够激发各个责任主体的积极性。按照受益程度、工程规模，对农村饮水安全该工程的责任进行分配，并创建专门的责任机构与监管工作人员，或者可以将饮水安全工程责任承包给具有相应资质的企业或者责任性强的个人，采用承包合同制的方式，对各方的责任、权利等进行明确，同时制定科学的奖惩制度，做到奖罚分明。乡镇水利管理站对乡镇饮水工程进行管理和负责，对于个人饮水不收取费用，对于非个人的单位、企业等征收水费，将水费用于饮水安全工程建设、维护、管理以及更新等。

3.2 工程管理

工程管理的内容主要包括以下几个方面：其一，供水设施管理工作，农村饮水安全工程涉及的供水设备众多，例如电机、水泵、水表等，需要由专人定期或者不定期对各种供水设备进行检查、维护以及管理，如果发现供水设备出现松动、损坏等现象，需要第一时间进行维修，避免出现因为供水设备损坏影响供水的情况；其二，配水管理工作，水池是配水工程的重要组成部分，通过做好配水管理工作，间隔6个月对水池进行清淤，如果在日常巡检和维护中发现水池中存在杂物、异物，也需要及时进行清理，并做好水池附近管理，对于牲畜养殖、生活排污等现象进行严格控制；其三，净水管理工作，净水工作是保证农村饮水安全的重要工序，通过做好净水管理工作，能够将水源中的碎石、泥沙、污染物等进行净化处理，沉淀池是净水工程的重要组成部分，需要定期进行冲洗和清淤，避免出现泥沙堵塞管道等情况，保证水质安全；其四，取水管理工作，取水工程由管道、引水渠等部分组成，需要做好取水工程的管理、维护、清淤、防漏以及加固处理。

3.3 管网的养护管理

管网的经常养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管按头松动维修，水管防冻等。

3.4 增加资金投入和财务管理

现阶段，人们对农村饮水安全工程建设和管理水平、标准、要求等不断提升，为了保证饮水安全工程各项工作能够顺利、高效的进行，需要增加资金投入。饮水安全工程施工建设的材料、设备等价格不断攀升，并且后期管网养护的成本也在逐渐的增加，若饮水安全建设中出现资金短缺问题，势必会影响饮水安全工程建设进程和质量。因此，需要通过多种途径拓宽资金筹集渠道，具体表现为：其一，需要增加专项财政支持，中央投资和当地政府需要充分发挥自身的作用，形成合力，为农村饮水安全工程建设投入专项财政资金；其二，需要实施谁投资、谁建设、谁所有、谁收益的原则，引入民间资本，企业融资、社会捐款以及银行贷款等多种方式，通过多种途径筹集资金，保障农村饮水安全工程建设具有充足的资金。做好财务管理工作，为了保证资金能够落实到农村饮水安全工程建设的各个环节，避免出现私自挪用、占用资金的情况，需要创建完善的财务核算制度、公开制度以及监督制度，具体表现为：其一，财务核算制度，需要做好财务成本核算管理，对各项成本支出进行全面、准确的管理，保证核算内容能够真实反应农村饮水安全工程建设的财务状况：其二，财务公开制度，需要做好农村饮水安全工程建设各项财务的公开工作，对财务收入、支出、办事结果等进行公示、公开；其三，监督制度，农村饮水安全工程建设涉及的财务项目内容众多，通过创建完善的监督制度，由广大农民群众、用水户、水行政主管部门、审计部门等对农村饮水安全工程建设的财务工作进行全面检查和监督，能够保证各项财务工作的真实性、透明性。

3.5 强化技术培训和新技术推广

农村饮水安全工程对技术的要求较高，但是，我国农村饮水安全工程的建设、施工、管理以及使用主体是广大农民群众，其综合素质水平相对较差，无法掌握必要的技术。针对该种现象，需要不断强化技术培训和新技术推广工作，当地水利部门需要定期安排专业技术人员，对广大农民群众开展技术培训服务，采取上门指导、邀请参观、集中培训等多元方式，对水厂管理工作者进行强化培训，通过培训逐渐提升水厂管理工作人员的管理能力和业务素养，保障所有水厂管理工作者可以准确、全面地掌握农村饮水安全工程建设的各项技术要点，例如维修要点、管理要点、制配水技术、化验技术等。在进行新技术推广应用方面，需要做好水质净化工艺、提水工艺以及找水工艺等新工艺的推广工作，采用新工艺、新艺术对农村饮水安全工程进行建设和管理，能够为农村安全饮水事业的长足发展奠定基础。

3.6 做好水质检查和水源保护工作

农村饮水安全工程对水质的要求非常高，为了保证饮水安全，需要定期对饮用水的水质进行检查和化验。可以每年对农村饮水安全工程的水水质进行抽样化验，如果出现化验结果不符合饮水安全标准，则需要寻找导致水源污染的原因，及时采取措施进行处理。为了避免水质被人为破坏和污染，需要做好水源保护工作，在水源附近设置专门的井房，并由专人进行监督和管护。采用农村居民集中供水水源地保护的方式，对水源附近的工厂、养殖场等进行严格检查，避免生活垃圾、农业垃圾、工业废水等排入农村水源。给水工程投产后，必须按照规范定期不定期的对水质进行检测和化验，以确保供水安全。同时，还需要做好水源地保护区划分工作，不仅需要由专人做好水源保护工作，广大农民群众也需要发挥自身的能动性，一旦发现有毒物质、有害物质等进入水源地保护区，需要及时向相关部门反馈，水利部门则需要立即采取措施进行处理，对排污口进行依法取缔。

3.7 强化应急管理

当出现洪灾、地震、火灾、旱灾等灾害天气时，会对农村饮水安全工程造成严重的影响和危害，导致安全饮水工程受到病毒、化学试剂等污染和破坏。同时，当受到人为因素破坏，例如采矿、爆破等，会导致农村出现无法保证饮水安全的情况。因此，需要做好应急管理，创建完善的应急机制。农村饮水安全工程应急系统包括信息系统、人力系统、技术系统以及备用水源系统等。信息系统主要是对突发事件、灾害等进行预警，按照危害程度，将预警信息分为特别严重、严重、较重以及一般四个等级，相关部门需要做好突发事件信息的采集、分析和上报工作，一旦检测到突发信息，则需要向上级部门发出预警信息，可以采用互联网、电话、短信、广播等传统媒体和新媒体结合的方式，以最快的速度将预警信息传递给上级部门和广大农民群众。人力系统方面，需要由地级市、县级人民政府、水利部门等共同创建农村饮水安全工程应急指挥系统，按照责任分级、统一领导、属地为主的原则，做好安全饮水工程应急指挥管理。对于技术系统，采用净化技术、污水处理技术、找水技术、引水技术等，一旦发生突发事件，能够综合利用多种技术，对受到污染的水质进行净化处理，利用引水、找水等技术寻找新的水源，避免出现水源污染，广大农民群众无法饮用安全水源的情况。对于备用水源系统，顾名思义，备用水源系统指的是备用的安全水源。为了保证应急管理系统能够顺利的进行，需要在当地政府的带领下，做好应急演练工作，一旦发生应急事件，能够迅速开展应急管理，为农村人民群众提供安全的饮用水。

4 结语

总之，农村饮水安全工程建设要以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体系要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体系，确保农村饮水安全工程长期发挥效益。