浅谈横县推进农产品质量安全追溯体系建设现状与成效及问题对策

韦洪逍 吴 峰* 卢少莲 刘 燕 商昌保 粟少芬 杨林静

（1.广西南宁市横县农业技术推广站，广西 南宁 530300；2.广西南宁市横县横州镇农业水利站，广西 南宁 530300；3.广西南宁市横县六景镇农业水利站，广西 南宁 530311；4.广西南宁市横县植物保护站，广西 南宁 530300）

农产品质量安全可追溯体系，是按照“生产有记录、产品有检测、包装有标识、信息可查询、流向可追踪、生产责任主体可追究、问题产品可召回”原则来设计，并应用现代信息技术进行追溯管理的质量管控技术。推进横县农产品质量安全追溯体系建设要以保障消费者安全为宗旨，以责任追溯为核心，以标识为载体，以信息化为手段优先将农产品生产企业和农民专业合作经济组织纳入追溯管理范围，确保全县农产品质量安全。

1.横县农产品质量安全可追溯体系建设现状

1.1 初步构建了县级农产品质量安全检测体系。目前，横县建立了以县级农产品质量安全监管服务站为核心以17个乡镇级农产品质量安全监管站检测室为骨干，以企业、基地、田头、批发市场农产品快速检测点为基础的农产品质量安全检测体系，建成了农业标准化生产基地18个，横县国家现代农业产业园1个，横县特色健康产业园1个，现有872家农民专业合作社和家庭农场，其中“信息可查询、生产有记录、产品有检测、去向可追踪、问题产品可溯源”的农产品生产企业有56家。这些农产品生产企业主体的培育，为农产品质量安全追溯建设工作的开展奠定了良好的基础。

1.2 开展了农产品质量安全追溯建设试点。2014年3月以来，横县选择在全县有较大影响力的45家“三品一标”企业进行了农产品质量安全追溯建设试点。入选企业的农产品首先要通过“三品一标”农产品认证，相关产品信息录入国家农产品质量追溯平台，横县农业农村局通过对企业平台信息进行审核后，确认企业上传追溯信息，系统自动生成农产品身份识别二维码，消费者通过国家农产品质量安全追溯平台查询或用手机对二维码进行扫描就可获得食用农产品所有信息，从而达到食用农产品可溯源的目标。还结合当地实际进行了以二维码为主要内容的农产品质量安全追溯制度建设。通过相关经验的积累，为农产品质量安全追溯系统建设提供了实践经验。

2.横县农产品质量安全可追溯体系建设取得的成效

2.1 可追溯体系建设工作得到分步实施、逐步推进。通过整合和协调各类资源统筹规划，结合农业产业化发展实际，有重点、有步骤、有选择地分步实施，选择了部分本县品牌农产品和具备一定应用基础的农业合作组织进行试点，然后逐步扩大应用范围和规模，经几年建设，覆盖了全县特色优势产业。同时，将全县农产品生产企业、合作社、家庭农场日常信息同步录入，确保入选企业信息真实可靠，提高了国家农产品监管信息平台的应用效益。2020年新冠疫情紧张时期，平台的大数据资料发挥了积极作用。在监督抽查时，帮助各级监管机构准确掌握入驻企业主体信息（产品、位置）。依托国家农产品追溯平台开展了大量网上巡查、基地巡查、例行监测等，既提高了工作效率，强化了农产品质量安全监管。

2.2 推动了品牌发展提升了市场竞争力。横县农产品质量安全追溯平台建立统一数据采集、处理、传输、共享的数据库，为横县农业产业化调整提供了有力的决策支持。同时，充分结合农业产业化发展特点，以品牌企业为重点对象，以追溯标签为表现形式，以政府部门监管公信力作支撑，打造了区域统一的农产品品牌，提升了地方农产品品牌的市场竞争力。探索推行检疫证与合格证、追溯凭证挂钩制度，有力地推动了畜禽养殖生产主体自觉主动赋码出证。通过“县长带你买好货”线上直播活动提高可追溯农产品品牌占有率和知晓度。

2.3 企业积极参与经济效益提升。通过追溯企业的带动，壮大了经营主体，同时，也培育了一批种植、养殖专业户，如横县茉莉花（茶）、横县甜玉米、横县双孢蘑菇、横县生猪、横县木瓜、横县大头菜等行业龙头企业，不仅进一步提高了企业品牌知名度和市场美誉度，这为未参加农产品质量安全可追溯体系的企业起到了良好的示范带动作用。大力推广“八桂农安”平台专门开发了合格证打印模块，有效整合各类信息在合格证中，极大地方便了小农户使用打印。分别在横州镇、校椅镇、云表镇、那阳镇、马岭镇选取45家企业率先实施质量可追溯制度。从采摘、分级、包装、冷藏各个环节入手确保农产品质量安全，追溯农产品市场竞争力明显增强，目前，已形成了质量与效益共赢的良好发展局面。

3.横县农产品质量安全可追溯体系建设中存在的问题

3.1 企业对农产品质量安全可追溯的认识不足。在横县有很大一部分农产品生产企业由于经济负担和怕麻烦心理，加之受到农产品质量安全追溯体系建设所需软件、硬件、人员、设备耗材等方面的制约，对农产品质量安全可追溯的认识不足，开展相关建设工作的积极性不高。

3.2 缺乏追溯人员队伍建设。由于农产品生产企业跟工业企业不一样，一般农产品生产企业规模不大、准入门槛不高，且从业人员文化程度普遍偏低，对现代信息不是十分了解，甚至有的农场主不会使用电脑虽然实际追溯工作做得很好但不能及时上传信息信息录入需由乡镇监管人员辅助完成。而县、乡镇农产品质量安全监督管理人员工作量大、人员编制少、乡镇监管人员兼职多，往往使信息上传时间滞后，严重影响了农产品质量安全追溯工作的开展。

3.3 追溯硬件设备配套不足。农产品生产经营主体自律性检测室的基本条件不能达到检测要求，很多检测室一室多用，且硬件设备配套不足，如检测仪器、二维码打印机、扫描枪、视频监控等设备不能配套使用，对检测数据的准确性有较大影响，再加之专业信息录入人员短缺，严重制约了农产品质量安全追溯体系建设工作的开展。

4.加强横县农产品质量安全可追溯体系建设的对策与建议

4.1 加大对农产品质量安全追溯体系建设的扶持力度。农产品质量安全追溯体系建设工作具有明显的外部性和公共性，政府要进一步加大支持力度，将农产品质量安全追溯工作经费纳入财政预算，并搭好农产品质量安全追溯平台，扶持企业进行农产品质量安全追溯体系建设、配追溯设施设备。

4.2 加大对农产品质量安全追溯管理人员的培训力度。农产品质量安全追溯是一项全新的工作，对县、乡镇监管人员是一项新要求，对生产经主体工作人员更是一项新挑战。因此，要强化相关管理人员的农产品质量安全追溯责任意识，加大培训力度，增加培训频次，提高操作水平，确保追溯系统规范、正常、有序运行。

4.3 加快推进农产品质量安全追溯平台对接互联。做好国家农产品质量安全追溯平台对接，推动跨部门追溯平台对接，加强与商务、市场监管等部门的沟通协调，推动国家农产品质量安全追溯管理信息平台与商务部肉菜追溯体系互联互通，实现农产品生产经营全程追溯业务协同和信息共享。

4.4 全面推进国家农产品质量安全追溯平台推广应用。开展农产品质量安全追溯示范创建，选择有积极性的规模化企业，树立一批追溯标杆，发挥示范带动作用；指导机构主体、生产经营主体熟练应用平台各项业务；加强与第三方平台合作，开展信息共享、数据交换。

4.5 探索推进农产品质量安全追溯管理法治化。结合《农产品质量安全法》修订，进一步完善《农产品质量安全追溯管理办法》，对风险高、隐患大的食用农产品实施强制性追溯目录管理，对其他食用农产品鼓励实施追溯，健全农产品质量安全追溯管理制度和依据。近年，根据农产品质量安全形势，畜禽产品、水产品及茶叶应率先作为重点。做好与食用农产品合格证制度的衔接，探索将农产品质量安全追溯标签、电子合格证明作为农产品入市销售时的合法凭证，成为市场监管部门索证索票并查验的重要证据，从而建立起完善的产地准出和市场准入衔接机制。

4.6 探索市场化推动机制。加强与相关部门、相关政府机构组织的协同合作，推动可追溯农产品率先在体制内推广使用。开展国家农产品质量安全追溯平台可追溯农产品宣传推广活动，使入驻企业及其产品成为重要品牌，推动追溯产品产销对接，扩大市场影响力，调动生产企业实施追溯管理的积极性，从而形成可持续的市场机制。