加强农业执法力度完善基层农业执法体系建设

邓黄勋

（西林县农业农村局农业综合执法大队，广西 百色 533500）

引言

当前，为了进一步规划与落实农业执法工作的相关内容，需要不断加强和完善农业执法工作规范化建设，有效提高我国农业执法工作的效率。同时，还可以普遍提高相关执法机构及执法人员自身的农业执法能力，从而可以进一步促使我国农业法制化的建设进度。分析了我国农业执法的实际状况，提出了规范农业执法工作的措施。

1.农业执法存在的问题

1.1 执法队伍整体素质不高

就农业执法而言，相关人员的文化程度不高，知识面不广，知识更新效率也不高，过去主要做农业技术推广工作。如果搞农业执法，无异于在入职后，对相关工作人员仅仅进行了短期的培训，没有足够的时间让农业法律法规得以实施。缺乏法律知识和执法技能，在一些执法部门还存在着不懂执法、执法不到位、执法不力等问题不敢执法。

1.2 农民群众维权意识浅薄

经过一系列调查得知，部分农民并没有足够的法制观念，而且自我保护意识也较差。农民在购买农资产品的过程中，对识假、辨假等方面的常识都不明白，甚至不会向商家索要相应的发票及商品合格证，不查看该商品的证照及相关资料信息。当农民的合法利益受到损害时，不能充分保护自己的合法权益。

1.3 农业执法机构性质不顺

即使已经在县里建立了相关的农业行政执法机构，但这种机构都是通过结合“内部调整编制”及“理顺业务关系”等措施来设置的，属于事业单位性质，并没有在相关位置引入公务员管理这部分机构。由于没有足够的配套改革措施，也没有明确地界定出相关执法人员自身的身份，导致不能真正落实相应的待遇问题，相关执法人员还可能存在一些后顾之忧。此外，有很大一部分农资，包括种子、蚕种、兽药等多个类型的农资，仍然属于农业系统下属单位经营，这样不利于农业执法单位相关工作的进一步开展。

1.4 农业行政执法经费短缺

我国农业部门等多个部门都已设置较多的法律法规，农业执法中执法量较大、范围较宽。因为各方面因素，导致农业行政执法中并没有专项经费来保障，这样就可能会使执法手段逐渐落后。如果出现执法检查、调查取证及实行处罚困难等现状，会在很大程度上影响执法能力及执法质量的有效提升。

2.具体策略及措施

2.1 进一步强化农业执法体系建设

在构建农业法律体系的过程中，要创建专业化的农业法律体系。全面优化和完善农业执法队伍，我们应该逐步监督农业执法部门，还要更加重视农业执法体系建设，加大农业执法资金投入。在改善基础设施的同时，也应支持将法律法规的实施纳入农业执法过程同时农业执法要有法律法规。在农业执法工作的实施中，要发现适用法律法规的不足，及时提出问题，并作出合理的反馈。扩大农业执法部门的法律研究队伍，针对农业执法过程中存在的不同类型问题，进一步完善和细化农业执法所必需的法律法规。

2.2 创新农业执法部门的执法模式

在市场经济体制下，农业执法部门要建立系统完善的政务公开制度，定期公开农业执法内容和犯罪事实，使人们充分了解和掌握农业执法部门的具体工作内容，充分发挥农业执法部门的效益，确保相关工作的顺利开展。同时农业执法部门应当确保执法人员按照标准和标准执法，并确保尽可能规范适当的手段，逐步推行科学执法。在农业执法监督过程中，不仅可以进一步加强农业执法机关内部实施阶段的监督，还可以发挥群众监督、社会监督的作用全面监控内外部监控；确保农业执法工作更加稳定发展。进一步推进农业执法机构设置的规范化，可以保证农业执法机构工作的顺利进行和执法人员的能力继续加强执法。

2.3 健全农业执法队伍

对于农业执法队伍而言，其自身的强弱程度可以通过执法人员专业水平和执法素质的高低来判断。因此，在招聘农业执法人员的过程中要做到严格把关，还应定期培训和教育相关的农业执法人员，逐渐增强执法人员的执法能力。此外，在整顿农业执法队伍的过程中，还应足够重视治理胡乱执法或贪污腐败等不良问题，及时发现和处理其中存在的问题。在农业执法过程中，应将重心放在严格遵照法律法规方面，不能根据个人意愿來确定农业执法过程中涉及到的相关内容，需要严格按照现有法律法规对农业执法工作给予严格要求，以确保执法工作能够顺利进行。

2.4 需要健全执法内容体系

从实践来看，要对具体的行为进行监督，必须要有相关的法律为依据，在缺少法律支持的情况下，不仅相关的监督工作无法有效开展，具体的执法工作开展也会难以持续，所以必须要进行执法内容体系的完善。就具体的内容完善来看，需要做的工作是：（1）充分调研。调研的目的是了解农业生产实践中具体哪些方面需要做好法律维护与保障。通过调研进行相關目录的构建，这样可以为立法提供有效的参考。（2）基于调研进行司法论证，确定立法的可行性以及价值性。通过综合讨论明确项目立法的实践价值，这可以为立法的实施提供可参考的理论依据。（3）强调立法或者是区域性规章制度的建设，将农业生产实践中的具体内容用法律法规或者是规章条文等进行具体的规定，这样，执法内容体系会更加的完善，相关的监督工作和执法工作推进效果会更加的突出。

2.5 强调监督机制的专业性和规范性构建，实现对执法的完整监督

从具体的分析来看，在执法的过程中，操作不规范等问题的发生与监督不完善有显著的关系，所以要有效的规避执法规范问题，必须要强调监督机制的专业性建设。就监督机制的专业性、规范性建设来看，具体的内容有：（1）明确监督机制的作用，重视监督机构的作用发挥，对具体的执法监督进行更为详细的细节划分，这样，执法监督和执法可以实现一一对应。换言之，基于执法的过程进行监督体系的建设，并实现监督工作和执法工作的有效对应，这样，执法监督的完善性会显著提升。（2）需要对执法的标准等进行确定。在执法监督中，基于执法的标准进行监督可以更好的约束执法行为，从而规避执法不规范的情况。简言之，执法监督机制的综合效用与自身的规范性和专业性有着显著的联系，所以强调自身的专业化构建现实意义显著。

2.6 明确农业执法目的和执法部门职能

现代农业执法机关的素质和水平，取决于整体执法的质量。执法队伍的素质取决于执法人员的素质和敬业精神。加强农业执法队伍建设协调农业执法，首先要抓好执法人员的选拔，明确执法规范化的内容，提高和保障队伍的技术能力，兼顾国家和农民的利益；贯彻“三农”方针，以农业执法为标杆，以为农民提供综合服务为目标实现“三农”，满足农民合理需求，加强对农产品市场的监测和管理，实行日检和专检，实行不定期抽检；为了全面控制农产品加工，确保消费者购买质量安全的产品，我们必须建立一个农业综合执法机构，明确法律法规规定的执法机关职责，对应法律对农业起诉权没有明确规定，因此需要加强农业执法机关的规范化建设，以确保农业起诉权的实现。农业执法部门按照统一规定执行任务。例如，农业部门可以执行法律、法规或规章规定的授权和制裁，包括种子、农药和化肥的管理，监测农业环境保护，保护农业地区，引进转基因农业生物安全，保护和开发植物新品种，保护野生动植物，检疫动植物等。

2.7 完善保障措施

必须重视农业执法和农业执法在充分司法中的作用，构建农业综合检察是一项新的任务，涉及到许多部门和从业人员的利益，使政府和人民群众都十分关注，主管部门必须给予足够的重视，必须采取合理有效的措施解决日常工作中的问题；同时要加大投入，鉴于，为了解决农业执法部门的主要财政问题，上级部门必须增加投入，为执法部门配置足够的资源，建立办公场所和执法的各种可能性改进农村的执法条件，使工作顺利开展。要认真落实执法制度，明确执法责任和相应的奖惩制度，落实考核制度，将执法人员的收入、奖金、晋升等与考核结果挂钩，提高执法人员待遇，充分调动他们的工作积极性。

3.结束语

总而言之，充分加强规范化建设，可以在很大程度上保证农业执法能力得到有效地提高，还可以更加科学合理地完善农业执法部门的相关职能。合理规划农业执法的具体措施，可以使农业执法人员执法水平及执法机构的整体能力得到有效提高，对我国农业法制化建设更有帮助。