新疆山区天然林区项目管理和财务管理若干思考

郑春雨

（新疆维吾尔自治区天山西部国有林管理局，新疆 伊宁 835000）

引言

森林是人类赖以生存和发展的三大生态系统之一，有“地球之肺”的美誉，是国民经济建设的重要组成部分。新疆为中国西部干旱地区主要的天然林区,森林广布于山区、平原,面积占西北地区森林总面积的近1/3。新疆森林资源主要由山区天然林、绿洲人工林和荒漠河谷天然林三大部分组成。林业在新疆经济社会发展中具有特殊地位和作用,承担着维护生态安全、发展林业产业、建设生态文明三大战略任务。新疆山区天然林最初以采伐为主，为新疆国民经济发展作出新的贡献。新疆特殊的地理位置、森林资源分布和水资源状况，客观上决定了必须停止天然林采伐，加强天然林保护，构筑生态屏障。为响应国家保护森林资源的号召，新疆于1998年开展天然林保护工程。自此，新疆林业拉开了保护林业、发展林业的新篇章。

林业保护发展过程中，项目建设和资金管理一直作为天然林保护工程的后勤保障基础，新疆山区林业项目以前主要内容为管护所站建设、扑火营房建设、附属设施建设、扑火车辆机具购置、扑火消耗品购置等，“十四五”期间发展方向为林业视频监控等建设上，基本上为山区护林、救火、资源管理等服务。天然林保护工程开展已经二十余年，在项目管理和资金管理方面有了长足的发展，实现了规范化、电算化，逐渐向系统化建设转变，但是林业项目管理和资金管理中仍然存在林业项目建设审批手续不全、林区项目预算定额不符合实际情况、林业项目管理人员素质不强，培训不到位、林业项目固定资产管理不到位等一些问题需要解决，通过在林业项目和资金管理部门长期工作，总结以下存在的问题和解决思路，可能不是特别全面和深刻，希望能够和同仁们共同学习。

1.山区林业项目建设审批存在问题和解决措施

1.1 山区林业项目建设审批手续相关问题

山区林业项目建设审批手续不全，林业项目建设往往在林区，不在城乡规划范围内，办理不了相关规划审批手续，导致无法办理正式的产权登记手续，对固定资产管理使用带来很多不便。存在这个问题的根源在于，林业项目立项和审批在国家林业局和自治区林草局，项目下达属于垂直管理，项目管理和资金管理不在地方建设项目监管系统当中，无法完成在地方审批部门办理相关手续的程序。

1.2 山区林业项目建设审批手续的解决措施

解决山区林业项目建设审批手续需加强政策上的改革力度，根据基本建设相关建设流程，林业项目申请和审批权限由国家发改委、自治区发改委统一批复，建设管理由所在当地建设主管部门统筹管理，林业项目建设单位组织施工管理，将林区规划与地方政府规划统筹管理，确保正常办理规划、土地、建设、环评等手续，最终能够办理固定资产产权登记手续。

2.林区项目预算定额相关问题和解决措施

2.1 林区项目预算定额相关问题梳理

林区项目预算定额不符合实际情况，林业项目建设在偏远林区，运距长、道路难行，现行的预算定额根据城乡建设制定，核定的预算与林业项目实施发生成本存在一定的差距。上级安排资金时依据城乡建设项目预算或往年经验预算，林区项目施工往往需要跨年实施，由于通胀、疫情和税收改革等不确定因素影响，项目实际支出要超出预算10%-20%，超出部分是审计部门审查的重点，导致林业项目管理单位在实施中不断去压缩这部分成本，致使施工单位无法保证合理利润，施工质量无法保障。

2.2 林区项目预算定额存在问题的解决措施

针对林区项目预算定额存在的问题，林业项目立项和资金下达时需要充分考虑施工年限和不确定因素的影响，建立完善的项目弹性预备金制度，在不扩大建设规模和内容的前提下，项目实施过程或结算时因政策和不可抗力因素造成实际费用增加的，实施单位可以依规申请上级主管单位拨付弹性预备金，这样一来，即规范资金管理制度同时保障工程质量。

3.林业项目管理人员素质不强，培训不到位情况和解决措施

3.1 林业项目管理人员素质不强，培训不到位情况

林业项目管理人员培训不到位，林业项目管理人员既有专职的、也有兼职的，作为行业单位，人员变动频率小，外出参观学习机会少。对最新的项目管理相关规定、建设和采购行业最新的技术、应用林区的科研最新成果等了解较少，形成了思维定式，项目申报内容跟不上时代要求，项目管理模式达不到上级标准，项目实施成果不符合实际工作需求。这个问题存在直接影响到林业事业的发展。

3.2 林业项目管理人员素质不强、培训不到位的解决措施

为了解决林业项目管理人员素质不强、培训不到位的问题，需要加强对林业项目管理人员的培训，既要多加强理论知识的培训，也要增加外出参观学习的培训，开阔项目管理人员的眼界，提高管理水平，开阔思想境界，切实做好项目申报、管理、实施等方面工作，做到项目立项有远见、项目实施高标准、建设成果好使用。切实把国家资金利用好、使用好。

4.林业项目固定资产管理不到位问题梳理和解决措施

4.1 林业项目固定资产管理不到位问题梳理

林业项目固定资产管理不到位，林业自然环境较差，但是固定资产、流动资产管理按照正常的资产管理办法进行管理，使用平均年限法进行折旧，报废审批按照审批年限层层上报，房、地、车等大型固定资产由自治区财政厅进行审批。现林区还有固定资产超过20年的、无法使用的无法进行处理。

4.2 林业项目固定资产管理不到位问题的解决措施

为了更好地解决林业项目固定资产管理不到位问题，需要根据实际情况调整固定资产管理程序，下放审批权限，按照实际情况，大型固定资产采取加速折旧的管理办法，到一定年限且无法使用的固定资产及时核销固定资产；经常使用的固定资产如电脑、水泵等设备，要按照设备更新迭代的时间进行管理，确保设备能够满足林区工作需要，到年限且效率较低的设备及时更新；流动资产每年进行盘点，及时补充物资设备，确保林区工作正常运转。

天然林保护工程是生态建设的主体，在生态建设中发挥着非常重要的作用。新疆天然林保护工程实施十几年以来，投入的资金巨大，天然林得到有效管护，初步形成了相对稳定的绿洲生态安全体系。而通过加强政策上的改革力度完善林业项目建设审批手续、建立完善的项目弹性预备金制度解决林区项目预算定额存在问题、加强对林业项目管理人员的知识培训和外出参观学习培训解决林业项目管理人员素质不强、培训不到位问题以及调整固定资产管理程序，下放审批权限解决林业项目固定资产管理不到位问题等一系列措施，新疆天然林林业项目管理和资金管理方面得到了更好的发展，为新疆的天然林保护工程的开展提供了更为有力的支持。