对2021 年中央一号文件的理论解读

安徽 张胜利

【热点背景】

2021 年2 月21 日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021 年中央一号文件，正式对外发布。这是21 世纪以来指导“三农”工作的第18 个中央一号文件。文件指出，“十三五”时期，我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3 万亿斤以上，农民人均收入较2010 年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。

今年的中央一号文件共分为五个部分，从总体要求、实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导五个方面进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。文件强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，种子也是重要基础。为打好种业翻身仗，中央一号文件提出，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措，为农业现代化奠定坚实基础。全面推进乡村振兴，除了农业现代化产业体系的建设，中央一号文件还提出，要通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑也在“三农”。所以新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，我们的社会主义现代化才能够得到有力的支撑。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标，全面推进乡村振兴，加快农业现代化建设，有利于共同富裕目标的实现。

2.发挥财政促进资源合理配置的作用，加大对乡村振兴项目和产业的支持，增强发展内生动力。发挥财政促进国民经济平稳运行的作用，统筹整合存量资金“助推”乡村振兴，加大涉农资金整合力度，促进乡村经济发展。

3.市场在资源配置中起决定性作用，坚持充分发挥市场作用，坚持市场化导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

4.更好地发挥政府作用。政府合理引导各种资源向供给侧质量效益提升聚集，鼓励社会资本参与农村改革任务，有利于发挥市场的作用，调动农民的积极性。

5.促进农业农村发展，缩小城乡发展差距，体现协调发展。注重解决发展不平衡问题，把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理城乡共同发展问题，增强发展的协调性。

6.举全党全社会之力加快农业农村现代化，实现共享发展。注重解决好社会公平问题，更加突出人民群众的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

7.社会主义市场经济具有显著特征。要发挥社会主义制度的优越性，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动，最终实现共同富裕。

8.全面推进乡村振兴有利于实现建设社会主义现代化强国目标，有利于农村经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，有利于促进农业发展、农村繁荣、农民增收。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家主人，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化有利于维护人民的根本利益。

2.保障村民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；丰富村民自治的实践形式，充分发挥村民主体作用，激发基层社会治理的内生动力。

3.我国政府是人民的政府，是人民利益的捍卫者和人民意志的执行者。政府大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是贯彻落实为人民服务的宗旨和对人民负责的原则的重要体现。

4.我国政府具有加强社会建设、组织社会主义经济建设的职能。推进乡村振兴，加快农业农村现代化，加大扶持农村地区资金投入，是政府的职责所在。

5.党的领导是中国特色社会主义的本质特征。坚持党的领导，充分发挥党在推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设中的领导核心作用。

6.党坚持以人民为中心的思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

7.中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。深入贯彻落实中央一号文件，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

8.发挥多方主体参与基层社会治理的作用，形成乡村社会治理合力；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村社会治理能力。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界和改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。深入贯彻落实中央一号文件，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，能激发村民的奋斗精神和热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的积极性、主动性和创造性。

2.文化与经济相互交融。挖掘乡村特色文化资源并创造性地转化为经济资源，为新时代乡村持续发展繁荣提供物质保障。

3.优秀文化对人产生积极影响。中央一号文件对乡村振兴进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景，有助于引领村民走向致富之路。

4.结合乡村文化，发展特色教育，有利于发挥教育的选择传递创造功能，提升农民素质和专业技能，为新时代乡村持续发展提供人才支持。融合现代技术，推动乡村特色文化产业和文化事业的创新性发展，服务民生，共享遗产红利。

5.立足农村实践,让农民成为繁荣乡村文化的主体。农民是乡村文化的创造者,也是乡村风俗和良好乡风的传承者和受益者。动员和激发农民的主体性、主动性和创造性,挖掘出农村优秀传统文化资源，涵养乡风文明,促进乡村振兴。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质决定意识，意识具有能动作用。我们既要坚持一切从实际出发，又要充分发挥主观能动性。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

2.联系是客观的普遍的，要用联系观点看问题。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”；应对国内外各种风险挑战，基础支撑也在“三农”。所以新发展阶段解决“三农”问题依然极为重要，须臾不可放松。

3.系统是相互联系和相互作用的诸要素构成的统一整体，我们应当树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法来认识事物。解决乡村治理中面临的问题，需要立足整体，将政府推动、社会参与、村民自治等诸要素联系起来考虑，明确干部职权,采用有效的激励手段，优化组合，协调发展，从而使多方协调聚力，实现乡村振兴。

4.事物的发展总是从量变开始的，量变是质变的必要准备。这要求我们做任何事情都要从一点一滴的小事做起，脚踏实地，埋头苦干，重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。乡村振兴分“三步走”正是重视量的积累的表现。

5.量变达到一定程度必然引起质变，质变是量变的必然结果。通过“三步走”战略的实施，必将达成全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的伟大目标。

6.实践是认识的基础，实践是认识的来源。中央一号文件基于我国现代农业建设取得重大进展，乡村振兴实现良好开局，从总体要求、实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导五个方面进行了细致部署，擘画了新时期乡村振兴和“三农”发展新图景。

7.认识对实践具有反作用，正确的认识促进实践的发展。中央一号文件的提出，有助于全社会营造重视“三农”工作的氛围，增强广大农民群众幸福感、获得感，激发社会各界建设美丽乡村的积极性，推动我国农业农村现代化事业的发展。

8.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化要根据当地特色因地制宜。

【巩固提升】

1.统计数据显示，2016～2019 年，全国财政一般公共预算累计安排农业农村相关支出6.07 万亿元。其中，支持开展农机购置补贴，通过现代种业发展基金带动社会资本投资种业超过100 亿元；支持推进农村一二三产业深度融合，提升金融服务乡村振兴能力，2016～2019 年，全国农业信贷担保业务规模年均增长81.9%。材料表明（ ）

①财政支持才是解决农业农村问题的关键和根本

②财政通过国民收入再分配能缩小城乡收入差距

③国家通过合理的财政支出能促进农村经济发展

④党和政府重视“三农”问题，加强农业基础地位

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.务农重本，国之大纲。在2020 年12 月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记号召全党将“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴上来，强调要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。下列说法中，对此认识正确的有（ ）

①工作重心的转移做到了一切以时间、地点、条件为转移

②做好有效衔接是因为脱贫攻坚与乡村振兴存在着普遍联系

③工作重心转移是统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾的体现

④做好有效衔接是从事物固有的联系中把握事物的前提

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【答案及解析】

1.【答案】D

【解析】党和政府通过合理的财政支出，支持农业现代化建设，促进农村三大产业融合，有利于促进农村经济发展，既体现了对三农问题的重视，加强了农业基础地位，③④正确；解决农业农村问题的关键在于自力更生，根本是大力发展生产力，①错误；材料未体现缩小城乡收入差距，②说法与题无关，不选。故选D。

2.【答案】A

【解析】本题考查唯物辩证法的联系观。习近平总书记号召工作重心转移是基于当前社会发展形势发出的，做到了一切以时间、地点、条件为转移，①正确。做好有效衔接是因为脱贫攻坚与乡村振兴存在着普遍联系，②正确。工作重心转移是善于抓住主要矛盾的体现，③判断错误。做好有效衔接是根据事物固有的联系建立新的联系的体现，而不是前提，④错误。故选A。