关于国企改革部署三年行动的多角度思考

青海

【热点背景】

2020 年9 月27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议（以下简称会议）在北京召开。会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

会议要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。会议指出，要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。

2.企业兼并。经营管理好、经济效益好的优势企业，兼并那些相对劣势的企业，可以扩大优势企业规模，增强优势企业的实力。以优带劣，提高企业和整个社会的资源利用效率，有益于促进国家经济发展。会议指出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。

3.企业是市场最主要的主体。市场主体是市场上从事交易活动的组织和个人，其中最主要的市场主体是企业。会议指出，国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。

4.我国企业要积极承担社会责任。会议指出，要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。

5.建立和完善现代企业制度。会议首次将增强核心竞争力作为国企的首要任务，这需要国企改革在完善现代企业制度、法人治理结构等方面迈出坚实的步伐。

6.科技在经济发展中的地位越来越重要。我们要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

二、从《政治生活》角度分析

坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。会议指出，要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。

三、从《文化生活》角度分析

弘扬中华民族精神，中华民族精神始终是维系中华各族人民共同生活的精神纽带。会议指出，全国国有企业改革中要充分发挥企业家精神。企业家精神是中华民族伟大民族精神的丰富和发展，是中华民族肌体中不可分割的重要组成部分，是鼓励我们民族迎难而上、团结互助，战胜困难的不竭力量之源。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.意识活动具有目的性和计划性。2020 年9 月27 日，全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议在北京召开。这是未来三年对我国国有企业改革发展的全面规划，其目的是增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局。

2.想问题、办事情要充分发挥人的主观能动性。会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。

3.物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发、实事求是。会议指出，根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。

4.实践是检验认识的真理性的唯一标准。会议指出，国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。

5.事物是普遍联系的，要求我们用联系的观点看问题。会议指出，做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

6.部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用，因此，要重视部分的作用，用局部的发展推动整体的发展。会议指出，要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。

【创新训练】

1.国有企业要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。深化国企混合所有制改革旨在（ ）

①巩固国有经济的主体地位，增强国有经济的控制力

②使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

③实现重点领域突破，保证国有资产在社会总资产中的优势

④保障各种经济形式在国民经济中地位平等

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

2.要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。这说明（ ）

①我国实施驱动创新发展战略

②科技在经济发展中的作用越来越大

③发展更高层次的开放型经济

④推动经济结构战略性调整

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

3.国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。从认识论角度，这说明（ ）

①意识活动具有直接现实性

②实践活动具有能动性，是人有目的性、有意识的活动

③实践是检验认识的真理性的唯一标准

④先有设计图纸,后有高楼大厦

A.①② B.①③

C.②③D.③④

4.要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。“坚持有进有退、有所为有所不为”中所隐含的哲学方法论有（ ）

①尊重客观规律，按客观规律办事

②实践是认识事物的根本方法

③坚持一切从实际出发、实事求是

④坚持具体问题具体分析

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

【答案与解析】

1.B【解析】①中“国有经济的主体地位”的说法有误，应该为“公有制的主体地位”；深化国企混合所有制改革旨在使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，同时实现重点领域突破，保证国有资产在社会总资产中的优势，②③入选；④说法错误，各种经济形式在市场中的地位是平等的，但在国民经济中地位是不平等的。故本题选B 项。

2.A【解析】材料“要以创新为突破口”说明我国实施驱动创新发展战略，①正确；材料“在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为”说明科技在经济发展中的作用越来越大，②正确；“开放”和“经济结构”在材料中不涉及，排除③④。故本题选A 项。

3.C【解析】①说法错误，实践活动具有直接现实性；材料说明实践是检验认识的真理性的唯一标准，同时也说明实践具有能动性，②③入选；④说的是意识的作用，属于唯物论范畴，不属于认识论，不符合题意。故本题选C 选项。

4.D【解析】规律在材料中未涉及，①排除；②说法错误，矛盾分析法是认识事物的根本方法；从唯物论角度看“坚持有进有退、有所为有所不为”体现的方法论是坚持一切从实际出发、实事求是，③符合题意；从辩证法角度看，“坚持有进有退、有所为有所不为”体现了具体问题具体分析，④符合题意。故本题选D 项。