森林资源保护下林业行政执法的完善措施研究

陈雄志

(广西贺州市八步区林业局，广西 贺州 542899)

前言

习近平总书记曾经在出访广东的活动中，亲自种下了一棵树，现如今这个树已长成参天大树，供人乘凉。习近平总书记是非常热衷参加植树活动的，在2021年4月2日上午，习近平总书记又一次参加了首都义务植树活动，党的十八大以来，他已经连续第9次参加种树活动。习近平总书记以身作则，向我们证明了森林资源对于一个国家、一个地区的重要性。

森林资源是地球上最宝贵的资源，保护森林资源、合法利用森林资源是林业行政执法部门最重要的工作使命。其中，保护森林资源是重中之重，所以安全工作是最重要的，包括森林失火问题、森林资源的窃取问题、森林资源的违法破坏问题。针对这些问题，林业行政执法部门依照《森林法》的相关规定，密切关注森林资源的安全问题，齐抓共管，打击森林资源违法犯罪活动。

1.目前本地林业行政执法部门存在哪些问题

1.1 林业行政执法机构的协作意识不强

林业执法部门协作意识不强，是目前森林资源管理漏洞的主要问题。我们需要对林业执法部门进行规范的管理，这样才能知道问题和责任是出现在什么地方和环节，因此，林业执法部门需要进行职位和职务的分工，分工的意义不是各做各的，而是团结协作，执法人员在做事情的时候，首要目的就是完成自己的任务，其次，对于模糊边界，处于交汇地带的任务，执法人员需要进行协作完成。协作意识是林业执法部门最需要的工作素质，因为林业执法工作，不仅仅是“一亩三分地”的沟通和协调，它涉及更广袤的森林资源管理，单单森林片区管理员这个工种，就要经常巡山和侦查，如果没有部门之间的协作意识，一个部门很难完成整个林业局执法工作。

执法部门的分工是必要的，但是分工并不以权力和权益的划分为第一目标，而是应该落实工作责任。由于中国森林面积庞大，不进行分工管理的话，林业执法的效率就会下降，执法的时间也会大大的增多。林业执法不是只关注自己的“自留山”，而是应该落实自己的“责任田”。在林业执法的过程中，应该落实有人管、有人抓、有人罚。这三个基本的职能分工，应该积极合作，在各司其职的过程中加强合作，协作办公，交叉执法，让林业执法工作得到更加顺利地进行。

1.2 目前的林业行政执法的治理体系不完善

就目前的林业执法的宣传工作而言，我们对林业执法规定的宣传方法过于简单，常常是标语和流动车的形式进行，而一些政府宣传资料的方式和方法，只在林业部门内部流动，往往不能把这种执法精神贯彻到基层。这使基层人民不了解怎样做是属于违法行为，人民抱有不懂、不了解的思想，就会去触碰法律，觉得无所谓。在林业执法的综合治理体系的建设中，一般都是出现问题后罚款了事，并不能做到提前预防和教育疏导。在很多森林案件的调查中，例如春季多发的山火案件，因为前期宣传不到位、后期教育不到位、群众配合不到位等原因，导致这些案件长久搁置，无法侦破。综合治理体系的建立，应该联合广大人民群众，做到事前预防、事后教育、对罚款后的人员进行心理疏导，通过重要渠道对重要案件进行推广宣传，来完善整个林业行政执法的综合治理体系。

1.3 本地部分的林业执法人员存在着学历问题

由于执法人员多数为大专学历，对现阶段的法律法规了解较少，并且语言表达能力也比较欠缺，所以在一些执法过程中，对一些违法行为的表述不能做到通俗易懂。这导致林业执法部门的办案效率和水平下降。

2.如何保护山区森林资源，强化行政执法

2.1 协调林业资源管理机构，促进行政执法

以林业局、公安部门、政府机构为主要林业资源管理机构的行政主体，是林业执法的相关责任主体。执法单位各司其职、各行其是。想要促进林业部门的行政执法工作，需要建立这三个部门协调管理的工作机制，规范工作流程，建立以林政为主的综合执法机构。协调工作的主要目标，是为了消除内耗、提高工作效率；协调工作的主要方法是防止工作人员相互间干扰，改善执法的环境，树立执法的威信力量；工作内容主要是围绕林业建设的重大工程，建立林业资源的安全管理工作，促进林业经济的发展。

2.2 统一林业资源管理规范，建立执法标准

那么林业部门应该根据什么内容进行执法标准的建立呢？首先就是要解决交叉执法、多头执法的困难。因为统一本地林业资源管理规范，涉及多个部门的联合执法，如果一个森林案件的执行过程中，出现多个部门交叉执法和多头执法的情况，就会出现标准不统一的问题。其次是建立森林案件的审查标准，包括案件的司法受理程序和台账的建立，要秉承公正公开、文明执法的执法精神。最后是建立执法质量的考核标准，严格按照国家林业和草原局的相关规定进行。

2.3 案件送移，建立严格的责任追究制度

林业行政案件的送移工作，是解决大型林业执法问题的第一步。特别是那些达到刑事立案标准的案件，要及时送达森林公安机关。《森林法》对森林案件的界定标准非常明确。对于责任追究制度的建立，首先是谁来主办这个森林案件，随后案件的审查责任制度，最后是首要责任主体的确认以及相关责任赔偿制度。针对案件的审查结果，追究相关责任体和责任人的法律责任、行政责任和经济责任。

2.4 采取有效措施，提高执法人员素质

林业部门执法人员的素质，涉及森林案件的审理公平性，所以要提高执法人员的素质。如何提高执法人员的素质呢？首先执法人员的录用应该通过相关的考试进行，对于通过考试并获得录取的林业行政执法人员，要进行在职人员的职业培训。职业培训是最重要的部分，因为它涉及具体实践工作的进行。职业培训包括专业知识的培训和职业技能的培训。其次，要加强学习交流，让本地的行政执法人员去外地进行学习交流，相互分享经验教训。

2.5 加强执法监督，建立森林资源综合治理机制

首先要设立年度治理目标，根据不同的责任主体，层层分解任务，把林业执法部门的总目标，分解到基层。其次是确认林业执法部门的工作内容，例如主要的治安管理工作怎么进行。对治安工作的工作内容进行分类，对于特别突出的问题，适宜设立专案组，进行问题的摸底排查。最后是林业行政执法部门的后勤工作，包括接待工作、信访问题、普法宣传。要把矛盾化解在未萌芽的状态，防止严重的后果发生，要积极动员广大干部群众，共同参与森林资源的执法问题。

2.6 其他辅助完善林业行政执法的措施

第一，林业行政执法部门为分工协作的执行部门，每个职位有每个职位的工作，当然，每一个职位对应着不同的义务和权利，特别是针对一些滥用职权现行，我们更应该严格确认各个职位的法律义务和法律权利，预防和杜绝此类现行。第二，我们需要严格的遵循和遵守林业行政执法部门的选人程序，需要提高学历门槛，在笔试成绩没有问题的情况下，注重面试中面试者的语言表达能力和对实际问题的应变能力，保证林业行政执法人员的综合素质。特别是，我们一定要禁止“走后门”现行，尽量避免合同工和临时工单独执法，需要正式执法人员对其进行陪同。第三，我们需要对新进入林业行政执法部门的人员进行系统的培训，由于刚刚进入林业行政执法部门，对职务的理解不深，对部门的运行系统操作不熟悉，需要对一些典型的执法案例进行分析，方便以后现实中进行执法。特别是，由于法律条款和法律政策经常更新，更需要规范性的学习。第四，我们需要提高林业行政执法人员对工作的热情，这样有助于提升执法人员的办案效率和办案质量。例如，对一些在办案中做事比较优秀的执法人员进行适当的奖励、在过年过节时，给林业行政执法人员发放礼物礼品。

3.总结

随着森林资源的不断开发，我国的林业行政执法部门已经成为国家重要的部门。几十年来，这个部门一直在完善，一直在向前发展。如今已是机构健全、法治完善的管理机构。促进森林资源保护下林业行政执法措施的完善，是一个值得更多人深入研究的课题。